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堅(jiān)持開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏
新華社北京11月2日電題:堅(jiān)持開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏
新華社記者王優(yōu)玲、于佳欣
黨的十八屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持開放發(fā)展,必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
中國持續(xù)三十多年的迅速發(fā)展,得益于對(duì)外開放。展望未來,在“十三五”以及更長時(shí)期,“開放”作為核心發(fā)展理念之一,將為中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。
陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 打造全面開放新格局
“開創(chuàng)對(duì)外開放新局面,必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵,提高對(duì)外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。”全會(huì)高屋建瓴指出。
中國人民大學(xué)教授王義桅說,通過開放型經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)的中心是大勢(shì)所趨,也是中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力所在。中國經(jīng)濟(jì)的各方面將與“開放”緊密相連,全球資源會(huì)被“請(qǐng)進(jìn)來”,到中國參與配置,而中國也將“走出去”參與全球資源配置。
中國改革開放從東部沿海地區(qū)起步,積累了深厚的開放經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。五中全會(huì)指出,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
“中國沿海地區(qū)率先發(fā)展,具備全球品牌影響力和全球競爭力的中國跨國企業(yè)大部分集中在沿海地區(qū),它們擁有先進(jìn)的公司治理模式、研發(fā)創(chuàng)新能力和全球資源配置能力。沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,為‘中國制造’贏得美譽(yù)度和全球影響力。”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說。
新時(shí)期開放戰(zhàn)略聚焦東部沿海地區(qū)的同時(shí),把目光投向了廣闊的腹地。五中全會(huì)提出,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。
一直處于開放“末梢”的中西部地區(qū),在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,蓄勢(shì)待發(fā),向著對(duì)外開放的新前沿邁進(jìn)。
“一帶一路”是開放的,源于古絲綢之路但不限于古絲綢之路,地域范圍上東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈,西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈,穿越非洲、環(huán)連亞歐。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說,“一帶一路”開放共贏,吸引各國共同參與,將為中國和沿線國家共同發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。“一帶一路”涵蓋多個(gè)合作領(lǐng)域,包括多種合作形式,遵循共商共建共享原則,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。
“雙向的開放在‘十三五’期間會(huì)形成一種新的開放格局。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝祖說,這是順應(yīng)我國從吸引外資大國到對(duì)外投資大國轉(zhuǎn)變作出的決定。
營商環(huán)境法治便利 形成對(duì)外開放新體制
法治化、國際化、便利化——五中全會(huì)為中國未來五年的營商環(huán)境建設(shè)提出完善目標(biāo)。
世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),全球制造業(yè)格局隨著各國勞動(dòng)力成本、能源價(jià)格、勞動(dòng)生產(chǎn)率、匯率等因素的變化正在迅速發(fā)生重組。
審時(shí)度勢(shì),五中全會(huì)提出“形成對(duì)外開放新體制”。
專家指出,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),既是中國的機(jī)遇,也是外資的機(jī)會(huì)。如果外資不能根據(jù)新變化作出新調(diào)整,就難以在競爭激烈的中國市場立足;而對(duì)于中國而言,亟須提升招商引資能力,從傳統(tǒng)的依靠要素引資,向提供更優(yōu)良營商環(huán)境、市場環(huán)境轉(zhuǎn)變,提升對(duì)外開放水平,更好地吸引高端外資來華投資。
黨的十八大以來,中國相繼出臺(tái)一系列改革措施,對(duì)外開放新體制的構(gòu)建已初具模型?!吨腥A人民共和國外國投資法》(草案)已公布,隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制,探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式;新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施;上海、天津、廣東、福建等四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度。
“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。”五中全會(huì)提出。
負(fù)面清單全面改革已有明確“時(shí)間表”。2018年起,中國將正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在最初的兩年里,改革第一步將在廣東、福建、上海和天津等四大自貿(mào)區(qū)所在省市實(shí)行。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長徐善長說:“接下來中國還將繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)范圍,將考慮在中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)選擇新的試點(diǎn)省份。”
此外,在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放上,中國已確定北京為首個(gè)綜合試點(diǎn)城市,在科技、金融、文化教育、健康醫(yī)療、商務(wù)和旅游等領(lǐng)域試點(diǎn)11條開放措施。
“我國傳統(tǒng)制造業(yè)承壓,而服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展則給予外資新的機(jī)會(huì)。”白明說,在對(duì)外開放新體制之下,在日趨完善的營商環(huán)境中,外商投資將從聚焦“中國制造”邁向“中國市場”,跨向“中國智造”,將變得“更輕”“更高”和“更新”。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理 構(gòu)建廣泛利益共同體
五中全會(huì)提出,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
張建平說,中國未來的開放戰(zhàn)略著眼互利共贏,將為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家,為國際組織提供更多必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給。“這將有助于得到更多國家的支持,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。”
“十二五”時(shí)期,國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整,中國用全球視野謀劃國際經(jīng)濟(jì)合作新方略。一方面,積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制建設(shè),充分利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等平臺(tái),成功舉辦了APEC北京峰會(huì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
另一方面,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,與瑞士、冰島、韓國、澳大利亞先后簽署自貿(mào)協(xié)定,啟動(dòng)并全面推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國-馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。
“十三五”時(shí)期要更好地參與全球治理,商務(wù)部研究院研究員霍建國認(rèn)為,中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在WTO中的影響力,推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,不斷提高我國在制定國際貿(mào)易規(guī)則中的參與力度和影響力。同時(shí)要發(fā)揮好“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、亞投行的積極作用,樹立我國良好形象。
專家認(rèn)為,“十三五”時(shí)期,后國際金融危機(jī)影響更加復(fù)雜、更加深遠(yuǎn),國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化,但是并沒有改變中國發(fā)展的“天時(shí)、地利”,中國在世界上的地位和作用將更加凸顯。
“從積極角度看,這是中國百年來的歷史機(jī)遇,承擔(dān)更多更大的全球公共產(chǎn)品責(zé)任,這意味著為世界發(fā)展作出更多更大的貢獻(xiàn),也意味著中國的影響力和軟實(shí)力越來越大,從而推動(dòng)世界進(jìn)入共贏時(shí)代。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:十八屆五中全會(huì) 堅(jiān)持開放發(fā)展
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