原標(biāo)題：“清水衙門”為何頻出“離奇”貪腐案

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生。快餐式的閱讀后，案件又會(huì)不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因?yàn)槠渲杏猩?、有道德、有法治、有警?hellip;…每周，《法制日?qǐng)?bào)》案件版都會(huì)推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會(huì)其中法理情。

　　上周，浙江省溫州市人防系統(tǒng)腐敗窩案引發(fā)社會(huì)關(guān)注，“清水衙門”貪腐再度成為熱議話題。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一系列“清水衙門”腐敗浮出水面，這既反映反腐的成績(jī)，也表明反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。只有讓反腐勁風(fēng)吹進(jìn)“衙門”的每一個(gè)角落，才能真正消除腐敗存量，遏制腐敗增量。

　　一如電影中的情節(jié)：

　　一封匿名信擺在了檢察官的桌子上，被舉報(bào)的是浙江省溫州市人防辦的一名女處長(zhǎng)。檢察官開(kāi)始進(jìn)行外圍調(diào)查，但結(jié)果令人意外，女處長(zhǎng)沒(méi)有問(wèn)題，眾多線索反而指向了她的同事、溫州市人防辦指揮通信處副處長(zhǎng)姜建平。

　　姜建平落馬后，溫州人防辦從市一級(jí)到縣一級(jí)接二連三被查出腐敗窩案，“一查就是一窩，一查就是一串”。截至目前，溫州市檢察機(jī)關(guān)已查辦涉案人員16人。

　　在諸多政府部門中，人防辦并不為普通群眾所熟知，在人們的印象中屬于“清水衙門”，但就是這樣的“清水衙門”，竟然也發(fā)生腐敗窩案，著實(shí)令人膽戰(zhàn)心驚。

　　“人防系統(tǒng)”腐敗窩案16人落馬

　　找姜建平辦事，要知道他的習(xí)慣才能辦成，不然跑再多的路也白搭。

　　他的習(xí)慣是，下午四五點(diǎn)去找他，他才會(huì)和你談工作。談到晚飯時(shí)間，自然要請(qǐng)他吃飯，飯后還要請(qǐng)他去KTV唱歌，邊玩邊談才可能把事辦成。

　　有求于他的人防設(shè)備企業(yè)和房地產(chǎn)商，為能辦成事，都會(huì)自覺(jué)地默守這一“規(guī)矩”。

　　溫州市甌海區(qū)人民檢察院反瀆局檢察官傳喚姜建平之初，他并不配合。不過(guò)，當(dāng)辦案檢察官把前期調(diào)查獲得的一份份證據(jù)擺在他面前之后，他才開(kāi)始供述。

　　當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，名為“山水居”，由溫州城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目的人防工程設(shè)計(jì)由溫州市人防辦審批，并報(bào)給溫州市人防辦駐審批中心窗口。

　　2003年9月20日，溫州市人防辦駐審批中心窗口工作人員王正干明知“山水居”項(xiàng)目存在防空地下室不符合易地建設(shè)條件、設(shè)計(jì)修建的人防面積不足等問(wèn)題，仍違反規(guī)定出具了方案設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)。

　　據(jù)姜建平供述，他時(shí)任溫州市人防辦工程處副處長(zhǎng)(主持工作)，在履行審核“山水居”項(xiàng)目人防易地建設(shè)費(fèi)職責(zé)時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)該項(xiàng)目應(yīng)建而未建的人防面積，明知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有誤，仍作出對(duì)“山水居”項(xiàng)目以每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)收繳55600平方米人防易地建設(shè)費(fèi)及滯納金共計(jì)1806777元的審核意見(jiàn)。

　　經(jīng)查，“山水居”項(xiàng)目人防工程應(yīng)建面積達(dá)16491.89平方米，而經(jīng)人防部門竣工驗(yàn)收的已建人防工程面積僅9759平方米，應(yīng)繳而至今未繳的人防易地建設(shè)費(fèi)達(dá)11409163元。

　　此外，2006年至2011年期間，姜建平利用審核、驗(yàn)收其他民用建筑人防工程等職務(wù)便利，還多次收受其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、人防設(shè)備代理商所送財(cái)物和好處費(fèi)共計(jì)63604.98元。

　　隨著姜建平的落馬以及人防設(shè)備企業(yè)和一些房地產(chǎn)商的到案，腐敗案件線索越來(lái)越多，并已明確指向溫州市人防辦原副主任吳堅(jiān)正。

　　2015年1月31日，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)吳堅(jiān)正立案?jìng)刹椤?/p>

　　經(jīng)查，2009年1月至2014年間，吳堅(jiān)正在擔(dān)任溫州市人民防空辦公室副主任、市民防局副局長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)與審批、行政執(zhí)法等職務(wù)便利，先后為浙江正高人防設(shè)備有限公司在擴(kuò)大知名度和資質(zhì)年審等方面提供幫助和支持，且應(yīng)浙江正高人防設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人仇某等人的要求，通過(guò)出臺(tái)文件幫助該公司和李某某、包某某等人提高人防器材的市場(chǎng)占有率，變相達(dá)到壟斷溫州人防設(shè)備市場(chǎng)的目的。

　　2015年9月22日，吳堅(jiān)正涉嫌受賄一案在溫州市甌海區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，法院沒(méi)有當(dāng)庭作出判決。

　　吳堅(jiān)正之后，檢察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，查處了當(dāng)?shù)厝朔老到y(tǒng)從市一級(jí)到縣一級(jí)的系列受賄、濫用職權(quán)案，截至目前，共計(jì)16人落馬。

　　一位辦案檢察官表示，這次查處溫州市人防系統(tǒng)系列受賄、濫用職權(quán)案件引人注目，關(guān)鍵在于一查就是一窩、一查就是一串，每個(gè)案件雖然作案手法不一，但有一點(diǎn)是相通的，都集中表現(xiàn)在利用職權(quán)違法辦事、收取賄賂，重點(diǎn)表現(xiàn)在審批驗(yàn)收、改變地下防空設(shè)計(jì)功能、以緩繳名義少繳人防費(fèi)用、擅自改變收費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等形式。

　　“清水衙門”腐敗令人拍案驚奇

　　在人防系統(tǒng)，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱信義違紀(jì)案更令人震驚，涉案金額近1100萬(wàn)元。

　　2013年6月，61歲的朱信義從新疆維吾爾自治區(qū)人防辦黨組書記、主任的位置上卸任。正當(dāng)他準(zhǔn)備享受早已“規(guī)劃”好的、安逸的退休生活時(shí)，一份離任審計(jì)報(bào)告讓他的“美夢(mèng)”戛然而止。

　　根據(jù)審計(jì)部門提供的線索，2014年1月，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委對(duì)朱信義嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查。

　　在快要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的幾年里，朱信義感到自己辛苦了一輩子，一旦退休，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人幫，于是就想趁在位的時(shí)候多搞些錢。

　　2008年，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)大型小區(qū)在沒(méi)有辦理人防工程審批手續(xù)的情況下提前開(kāi)工建設(shè)。公司總經(jīng)理石某通過(guò)中間人多次找朱信義，順利將此事“擺平”。

　　為了表示感謝，石某同意朱信義以融資借款的名義向自己公司財(cái)務(wù)打入30萬(wàn)元，按20%的年利率計(jì)算，最后朱信義獲利35.58萬(wàn)元。

　　朱信義感到，這種方式獲利既多又快還隱蔽，于是一發(fā)不可收拾。如，在房地產(chǎn)公司業(yè)主丁某公司入股20.98萬(wàn)元，以股金分紅的名義獲利61.7萬(wàn)余元；參加工程建設(shè)商王某公司集資156.15萬(wàn)元，按15%的利率獲利42.5萬(wàn)元；借款給個(gè)體人員白某70萬(wàn)元，按20%的利率獲利14萬(wàn)元。

　　這些公司業(yè)主和個(gè)人有的是為在人防工程審批、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)得到朱信義的照顧，有的是不敢得罪朱信義而被動(dòng)接受投資。

　　人防工程建設(shè)商王某就坦言：我公司賬目上閑錢很多，接受朱信義的投資就是用一種比較委婉的方式給他白白送錢，大家面子上都好說(shuō)。

　　就這樣，朱信義通過(guò)入股、集資、給關(guān)系人借款等方式，收受高額利率分紅和利息共計(jì)人民幣211.2萬(wàn)元。除了貪污公款、索賄受賄外，朱信義還有巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明具體來(lái)源，涉案金額近1100余萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，除了人防系統(tǒng)，在一些被認(rèn)為是“清水衙門”的行業(yè)和單位，時(shí)常曝出腐敗丑聞。

　　時(shí)下中國(guó)最熱的詞之一是“打老虎”，但一名落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的身份著實(shí)讓人驚奇：他就是動(dòng)物園里管老虎的副園長(zhǎng)肖紹祥。

　　據(jù)檢方指控，2006年至2008年間，肖紹祥利用擔(dān)任北京動(dòng)物園副園長(zhǎng)并主管動(dòng)物園基建工作的職務(wù)便利，在北京動(dòng)物園獸舍改造工程等6個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中，先向中標(biāo)單位全額支付工程款并要求中標(biāo)單位開(kāi)具發(fā)票入賬，后擅自指定一家公司參與施工，再以向?qū)嶋H施工單位支付工程款為由，要求中標(biāo)單位返還部分工程款。

　　通過(guò)上述方式，肖紹祥將中標(biāo)單位返還工程款中的部分款項(xiàng)累計(jì)1005萬(wàn)元存入其個(gè)人實(shí)際控制的賬戶，予以侵吞。

　　“清水衙門”畢竟油水有限，貪官們每次貪得的數(shù)額都不大，不大到什么程度呢？在2011年發(fā)生在重慶市的一起農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案件中，一張秧盤國(guó)家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技推廣站要提1毛8分，站長(zhǎng)再拿3分。重慶永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)就用這種辦法，連“3分錢也不放過(guò)”，共虛報(bào)秧盤188萬(wàn)余張，騙取補(bǔ)貼46萬(wàn)多元。

　　在人們的傳統(tǒng)印象中，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是個(gè)不能再清的“清水衙門”。2006年，北京市進(jìn)行大規(guī)模公廁改造，一家負(fù)責(zé)大型垃圾車改造、潔具生產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人王某獲悉北京市門頭溝區(qū)有個(gè)100萬(wàn)元左右的公廁項(xiàng)目要招標(biāo)，就找到改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、門頭溝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心原黨委書記兼主任王春海，在行賄5萬(wàn)元后，王某順利拿到了該項(xiàng)目。再次行賄5萬(wàn)元后，王某又順利拿到了該公廁的續(xù)延工程。

　　……

　　這些發(fā)生在“清水衙門”里的“離奇”案情正在顛覆人們的認(rèn)知，連中紀(jì)委網(wǎng)站都刊文表示“令人拍案驚奇”。

　　“從現(xiàn)在查辦的腐敗案件、信訪舉報(bào)的線索和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以看出，不僅是沾錢、沾權(quán)的地方容易滋生腐敗，就連以往大家認(rèn)為的‘清水衙門’都出現(xiàn)了窩案，令人拍案驚奇！”2014年8月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登文章《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之一——緊緊抓住推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”》稱。

　　有權(quán)力就有滋生腐敗土壤

　　“清水衙門”，謔語(yǔ)，舊指不經(jīng)手大量錢財(cái)，不能從中撈取油水的官府，現(xiàn)多用來(lái)比喻經(jīng)費(fèi)少、福利少的單位。

　　1979年，作家龍鳳偉發(fā)表了處女作小說(shuō)《清水衙門》，生動(dòng)刻畫了莊啟民這樣一個(gè)利用手中公權(quán)謀取私利的貪官形象。

　　在濕潤(rùn)多雨的沿海城市，自來(lái)水公司管轄的物資確實(shí)只有清水，是名副其實(shí)的“清水衙門”，而且大自然又慷慨提供了豐富水源，誰(shuí)還會(huì)把汪汪清水放在眼里呢？

　　一天，自來(lái)水公司革委會(huì)主任莊啟民接到命令，因?yàn)轱L(fēng)暴即將來(lái)臨，很有可能帶來(lái)大暴雨，要緊急將水庫(kù)的水放掉，就在他與水庫(kù)聯(lián)系準(zhǔn)備放水的時(shí)候，卻受到總工程師的阻攔，總工程師認(rèn)為暴雨沒(méi)來(lái)，天氣又變化無(wú)常，不能放水。

　　莊啟民卻不聽(tīng)勸告，下令放水。結(jié)果，水放了，雨也停了，之后一段時(shí)間，一絲雨都沒(méi)有下來(lái)。莊啟民的一個(gè)決定，給全市帶來(lái)水荒，但自來(lái)水公司這個(gè)“清水衙門”卻迎來(lái)了前所未有的繁榮，一些企業(yè)為了優(yōu)先用水紛紛前來(lái)賄賂莊啟民……

　　黨的十八大以來(lái)，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既有省部級(jí)高官的落馬被曝光，同時(shí)也有一些村干部被查處的消息。

　　例如，根據(jù)中央巡視工作全覆蓋要求，甘肅省紀(jì)委在巡視時(shí)不放過(guò)“清水衙門”。2014年12月，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，甘肅省蘭州市畜牧獸醫(yī)研究所原所長(zhǎng)萬(wàn)永平因涉嫌套取財(cái)政資金違紀(jì)問(wèn)題被立案查處。

　　“我們這種邊緣單位，似乎沒(méi)什么實(shí)權(quán)，原來(lái)知道的人都不多，現(xiàn)在竟然被巡視了，而且還把所長(zhǎng)給辦了。”談及這起案例，該所不少工作人員連說(shuō)“沒(méi)想到”。

　　對(duì)此，反腐專家表示，所謂的“清水衙門”不過(guò)是公眾對(duì)現(xiàn)代政府管理部門的一種誤讀。從本質(zhì)上講，無(wú)論是“清水衙門”還是“權(quán)重衙門”，都掌握一定的權(quán)力和資源，就有濫用和尋租的可能，“清水衙門”只是一個(gè)相對(duì)概念。

　　事實(shí)確是如此。人防辦是一個(gè)不為人熟知的“冷衙門”，許多人認(rèn)為人防辦沒(méi)多少權(quán)力，而事實(shí)上，包括房地產(chǎn)在內(nèi)，達(dá)到一定規(guī)模的民用建筑，在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)人防辦的審批才能順利動(dòng)工。

　　“腐敗具有很強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，不管是熱點(diǎn)領(lǐng)域還是‘冷衙門’,只要存在權(quán)力與金錢交換的可能，就容易滋生腐敗。”西安交通大學(xué)廉政研究所副主任李景平表示。

　　“權(quán)力不分大小，不受約束和缺少監(jiān)督才是貪腐的根源。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)巡視制度研究專家組組長(zhǎng)鄧聯(lián)繁表示，再微小的權(quán)力，再“清湯寡水”的部門，只要制約和監(jiān)督機(jī)制不到位，便有腐敗的可能。

　　專家表示，“清水衙門”水不清現(xiàn)象告訴我們，“任何權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗”。其治理，必須緊緊扭住“權(quán)力”這一核心要素。

　　“對(duì)權(quán)力必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，絕不能以權(quán)力大小、油水多少、風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示，反腐絕對(duì)不能因?yàn)槟承﹩挝粧熘?ldquo;清水衙門”的招牌，就對(duì)其掉以輕心，而應(yīng)一把尺子量到底，一視同仁、不留死角地進(jìn)行監(jiān)督制約。

　　在她看來(lái)，應(yīng)完善相關(guān)審批、驗(yàn)收、審計(jì)等監(jiān)管制度，建立健全問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度和群眾、媒體監(jiān)督制度，要曬財(cái)政補(bǔ)貼的“明細(xì)賬”，加大權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)力度，形成時(shí)時(shí)處處有監(jiān)督、有問(wèn)責(zé)，給官員戴上“緊箍咒”，架好“高壓線”。

　　專家們表示，黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一系列“清水衙門”腐敗浮出水面，這既反映反腐的成績(jī)，也表明反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。只有讓反腐勁風(fēng)吹進(jìn)“衙門”的每一個(gè)角落，才能真正消除腐敗存量，遏制腐敗增量。反腐敗要健全制度對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方黨政“一把手”權(quán)力的監(jiān)管力度，避免產(chǎn)生不受約束的權(quán)力。(本報(bào)記者 陳磊)