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發(fā)改委專家:全面放開二孩不足以應(yīng)對老齡化

2015年11月10日 08:50 | 來源:中國經(jīng)濟周刊
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  文章導(dǎo)讀: 1973年,我國在全國范圍內(nèi)實行計劃生育。在此背景下,從1980年9月25日中共中央發(fā)表關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信開始,獨生子女政策至今已執(zhí)行35年。其中,1982年計劃生育被確定為基本國策,并寫入憲法。

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 《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝

 

  人口膨脹不會出現(xiàn),預(yù)計15年后中國人口將達峰值14.5億

  《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

  背景 獨生子女政策35年后宣告終結(jié)

  1973年,我國在全國范圍內(nèi)實行計劃生育。在此背景下,從1980年9月25日中共中央發(fā)表關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信開始,獨生子女政策至今已執(zhí)行35年。其中,1982年計劃生育被確定為基本國策,并寫入憲法。

  在此期間,我國人口呈現(xiàn)出老齡化、少子化的趨勢,甚至有人口學(xué)者預(yù)計,2020年之后,將爆發(fā)招工難、娶妻難和養(yǎng)老難等問題,從而制約社會經(jīng)濟發(fā)展。

  2015年10月29日發(fā)布的中共十八屆五中全會公報指出,“促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”這意味著中國實施35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

  十八屆五中全會公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”,而此次人口政策的調(diào)整距離2013年11月十八屆三中全會決定放開“單獨二孩”,還不到兩年時間。

  短時間內(nèi)密集調(diào)整人口政策,引發(fā)了提振生育率是否會導(dǎo)致人口膨脹的擔(dān)憂。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,“全面二孩政策短期內(nèi)會帶來生育高峰,但不會導(dǎo)致人口膨脹,即使今后全面放開了計劃生育,可能也生不了多少人,中國人口不會超過15億。其實不僅中國,目前世界各國普遍的生育意愿都比較低了。”

  專家觀點:全面放開二孩首先為滿足老百姓生育意愿,其次才是延緩老齡化進程

  1982年,計劃生育被確定為基本國策,并被寫入憲法。之后,國家根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,不斷調(diào)整完善計劃生育政策。

  “我們國家當(dāng)時的人口已經(jīng)過載了,所以當(dāng)年實施計劃生育的決定是對的。”楊宜勇說。

  然而,進入新世紀以來,我國人口發(fā)展卻出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。雖然人口基數(shù)依然較大,但生育率低、人口老齡化、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出,日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

  國務(wù)院曾經(jīng)組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為,中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而最新一次人口普查的結(jié)果顯示,中國生育率已降至1.18的低水平。

  除了低生育率,老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2014年中國60歲及以上老人2.12億人,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人,占比10.1%,相當(dāng)于每10個人里就有一個65歲以上的老年人。

  應(yīng)對包括人口老齡化在內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)性問題,在很多人看來,是出臺全面放開二孩政策的直接緣由。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫就在面對記者提問時表態(tài),“現(xiàn)在調(diào)整人口政策已經(jīng)遲了,但總比不調(diào)整要好。”

  但是,全面放開二孩能否解決老齡化問題?楊宜勇的回答是否定的。

  “放開二孩并不僅僅是為了應(yīng)對老齡化,而是老百姓有生育意愿,因此主要是為了尊重人們的生育意愿和生育權(quán)利,其次才是能在一段時間內(nèi)起到延緩老齡化的作用。”楊宜勇向記者表示,即使放開生育政策或許會減緩老齡化的進程,但10年后照樣會面臨老齡化的問題。“但是現(xiàn)在調(diào)整其實并不晚,做了總比不做強。”

  國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示:“目前我國人口存在的主要問題是年齡結(jié)構(gòu)不合理,而年齡結(jié)構(gòu)是很難調(diào)整的,目前全世界都在老齡化,而且發(fā)展趨勢還在逐步加深。”

  “只有延遲退休年齡。”楊宜勇說,一直以來都是六十歲退休,現(xiàn)在七十歲才算老,關(guān)鍵就是要調(diào)退休年齡,“面多了加水,水多了加面,是不行的,對人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整無異于杯水車薪。”

  專家預(yù)計:15年后中國人口將達到峰值

  與雙獨、單獨二孩相比,全面放開二孩政策覆蓋到的人群數(shù)量龐大。一些關(guān)于政策放開后會再度出現(xiàn)“人口膨脹”的擔(dān)憂也相伴而來。

  全面放開二孩政策實施后到底會增加多少人口?中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武在接受媒體采訪時提到,據(jù)統(tǒng)計,我國只有一個孩子的已婚育齡婦女人數(shù)在1.45億左右,減去原來就符合生育二孩條件的人群,例如農(nóng)村只有一個女孩以及雙獨、單獨的情況,大約也有9000多萬。

  但是,覆蓋到的人群并非都能夠或者愿意生二孩,即便是在生育高峰的年份,這一數(shù)字也不會很高。翟振武就表示,目標人群中年齡大的居多,尤其是1966年到1975年出生的人所占比重較大,而這些人生二孩的意愿比較低,因此實際生二孩的數(shù)量比較有限。此外,人口學(xué)專家、美國約翰·霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政預(yù)測,“70后的媽媽們會抓緊時間生育,政策放開后新增的新生兒,估計會在300萬到800萬之間,但800萬以上可能性很小”。黃文政預(yù)計,中國在2017年將達到生育高峰,2017年的出生人口中值約為2200萬,“這將是1991年以來,乃至未來百年內(nèi)新生兒最多的一年”。

  即便如此,這種趨勢也難以持續(xù)。楊宜勇所長向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,“目前我國已經(jīng)有13.5億人口,全面放開二孩,不會出現(xiàn)人口激增。”他根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算得出,在全面放開二孩的情況下,到2030年中國的人口估計會是14.5億。

  “15年之后才14.5億人,人口依然是可控的。估計到2030年人口達到14.5億的峰值后,才會出現(xiàn)人口拐點(人口數(shù)量絕對減少),到時候政策又會調(diào)整。”楊宜勇說。

  其實,目前的二孩政策還是計劃生育,即便今后出臺全面放開三孩,本質(zhì)上也是計劃生育,只是限制生育的程度不同。對于我國的計劃生育,攜程網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章的觀點很明確,“完全沒有必要擔(dān)心放開生育政策生育率會大幅反彈甚至超過更替水平,真正要擔(dān)心的是放開二胎還遠遠不夠。因此,要全面讓生育恢復(fù)。”

  未來我國或需獎勵生育

  現(xiàn)實的問題是,在全面放開二孩政策前,中國人的生育意愿已處于較低水平。

  這個判斷基于一項關(guān)于中國人生育意愿的調(diào)查。中央財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授侯佳偉、黃四林等人聯(lián)合撰文稱,中國人的理想子女?dāng)?shù)經(jīng)歷了1980年代的較高水平、1990年代快速下降、2000年至今穩(wěn)定在較低水平這三個階段。1980年代中國人的平均理想子女?dāng)?shù)為2.13人,1990年代降至2.1人以下,2000—2011年下降為1.67人,遠低于2.1的“更替水平”(編者注:指維持一個國家和地區(qū)人口規(guī)模長期穩(wěn)定所需要的生育率)。中國已經(jīng)進入生育水平低于生育意愿的階段,實際生育子女?dāng)?shù)將少于理想子女?dāng)?shù)。

  其實,不僅是中國,世界各國生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯(lián)合國曾表示,占世界人口46%的83個國家(其中包含所有歐洲國家)目前的生育率都低于每名女性生育2.1個孩子的人口替代率。

  “現(xiàn)在放開二孩,是因為愿意生孩子的家庭不太多了,下一步估計用不了10年就能實現(xiàn)自由生育了。自由生育之后的下一個階段就是獎勵生育,如果自由生育大家還是不生,中國人口少于10億人,就要獎勵生育了。”楊宜勇說。

  從“人口紅利”到“人才紅利”

  中國近幾十年經(jīng)濟持續(xù)快速增長堪稱“奇跡”。在探究中國為什么能夠創(chuàng)造經(jīng)濟增長“奇跡”時,很多人都將其歸結(jié)為“人口紅利”。

  所謂“人口紅利”,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

  有研究表明,改革開放以來,我國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過20%。

  中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析,發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān),他指出,“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降,影響國內(nèi)的投資消費,進而使經(jīng)濟下行。”

  我國“人口紅利”消失的判斷來自2013年。2013年1月,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年我國15~59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降,比上年減少345萬人。這似乎意味著人口紅利趨于消失,導(dǎo)致未來中國經(jīng)濟要過一個“減速關(guān)”。自2012年以來,中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)3年下降。

  “其實‘人口紅利’是沒有意義的,‘人口紅利’是肌肉經(jīng)濟,不能過分強調(diào),全世界最看重的是‘人才紅利’。”楊宜勇舉例說,比如中國生產(chǎn)的耐克鞋,在美國賣39美元一雙,在中國139美元一雙,美國老百姓買一雙鞋少花100美元。“這就是出賣簡單勞動的肌肉經(jīng)濟為美國的智慧經(jīng)濟服務(wù)。當(dāng)時中國貧窮,沒辦法才靠出賣苦力。但是,當(dāng)前全球發(fā)展經(jīng)濟,四兩撥千斤,要靠智慧經(jīng)濟。”

  而智慧經(jīng)濟跟人口數(shù)量沒有關(guān)系。 論人口,美國3億多人,俄羅斯才1.4億人,中國是13.5億,人口總量不算少,楊宜勇?lián)苏J為,中國不缺人口,缺的是人才,“低層次競爭靠‘人口紅利’,高層次競爭靠‘人才紅利’。‘人才紅利’不行只能靠數(shù)量取勝,這是下下策。”

 

編輯:曾珂

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