既有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，亟須緊緊抓住“十三五”重要“窗口期”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長

　　“十二五”以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性“十一連增”、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也正發(fā)生著深刻變化。一方面，世界農(nóng)業(yè)科技革命方興未艾，以基因組學(xué)等為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)尤其是生物育種技術(shù)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的綠色革命；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感器和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，催生智慧農(nóng)業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)異軍突起；農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)等蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。另一方面，長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)以追求產(chǎn)量和速度為主，水土資源過度開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境透支、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，既有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，亟須緊緊抓住“十三五”重要“窗口期”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、農(nóng)技推廣體系不健全、農(nóng)業(yè)科技管理運(yùn)行機(jī)制不完善、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作不密切等問題還比較突出，不能適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合日趨緊密、農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)一體化發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)科技各學(xué)科領(lǐng)域交叉融合與分化深化并進(jìn)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。

　　“十三五”時(shí)期,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展必須立足國情農(nóng)情、把握國際趨勢(shì)，抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重大機(jī)遇，貫徹落實(shí)中央科技管理改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本方向，強(qiáng)化公益性定位、創(chuàng)新體制機(jī)制，把“穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)產(chǎn)能、促增收、可持續(xù)”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)安全”，即糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，尤其要把提高綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為核心目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和提質(zhì)增效，做到“藏糧于技”。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向重點(diǎn)。從偏重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率相結(jié)合，并更加注重資源利用率轉(zhuǎn)變；從偏重糧食農(nóng)業(yè)向糧食農(nóng)業(yè)與“糧食—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物”及大食物農(nóng)業(yè)研究相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從偏重產(chǎn)中研究向產(chǎn)地、產(chǎn)中和產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工的全過程覆蓋研究轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，在農(nóng)業(yè)基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)作物抗逆機(jī)理、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法；緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排、節(jié)本增效等，加強(qiáng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)。

　　拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，扶持新興交叉學(xué)科發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)一二三產(chǎn)融合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)化水平；發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)、草牧業(yè)、灘涂農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；強(qiáng)化配套技術(shù)研發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)在休閑觀光、文化傳承等方面的潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局。加速構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新資源配置體系，促進(jìn)糧經(jīng)飼和農(nóng)牧漁等各產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)加以及資源環(huán)境等各環(huán)節(jié)的科技資源合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈；加強(qiáng)區(qū)域尤其是中西部農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央與地方、東中西部的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力協(xié)同提高；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)我國全球配置農(nóng)業(yè)科技資源和自主創(chuàng)新的能力。

　　繼續(xù)壯大農(nóng)業(yè)科技力量。持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織，壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍；大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成萬眾創(chuàng)新的局面。

　　完善農(nóng)業(yè)科技管理。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，明確各類創(chuàng)新主體功能定位，建立分工明確的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系；強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體自主性，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率；完善科技評(píng)價(jià)與績效管理機(jī)制，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性；打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科研院所和高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)科技投入，營造鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

　　（作者系全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長）