原標(biāo)題：學(xué)校運(yùn)動場空置對外開放難 居民難覓健身場所(圖)

11月18日中午，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)附中的操場上空無一人。該校一位老師稱，出于安全和管理等因素考慮，該操場并不面向社會公眾開放。

本報(bào)記者 王偉偉 攝

家住北京的劉先生最近正在考慮幫兒子尋找新的運(yùn)動愛好，此前他六歲多的兒子一直在西城區(qū)一家中學(xué)足球場學(xué)習(xí)足球，然而最近足球班卻停辦了。經(jīng)過多方打聽，他才知道這家一直對外開放體育設(shè)施的學(xué)校接到教育部門通知，學(xué)校的體育設(shè)施不允許對外出租，因此足球訓(xùn)練班被迫停課。

該校負(fù)責(zé)體育場地運(yùn)營的負(fù)責(zé)人告訴《工人日報(bào)》記者，學(xué)校接到這樣的通知已經(jīng)有一段日子，教育部門最近禁止一些中小學(xué)校的體育設(shè)施對外營業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，這種被要求停止對外營業(yè)的情況在北京多個(gè)區(qū)的學(xué)校均有所發(fā)生，許多原來一直對外開放體育設(shè)施的學(xué)校，都停止了對外營業(yè)。

中小學(xué)體育設(shè)施又現(xiàn) “ 封閉 ”

家住東城區(qū)的趙先生以往總是與一幫朋友在自家樓下的一所中學(xué)踢足球，一場比賽租金約600元，但該場地最近停止了對外營業(yè)，趙先生無奈之下只能減少踢足球的次數(shù)，或者與朋友約在更遠(yuǎn)的場地過一把足球癮。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多像趙先生這樣的體育愛好者都在問一個(gè)問題：本來我國居民的平均健身場地就很少，占了很大份額的中小學(xué)體育設(shè)施為何就不能順暢地向普通消費(fèi)者開放？

近年來，全民健身的熱潮受到了政府部門的重視和鼓勵(lì)。2014年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。體育設(shè)施是全民健身的基礎(chǔ)保障，《意見》指出，要積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，學(xué)校體育場館課余時(shí)間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。

國家呼吁了多年，一再強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件開放中小學(xué)的體育設(shè)施，但是這一難題并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。

對外“開門”的學(xué)校越來越少

現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，好政策落實(shí)起來并不容易，其背后有著復(fù)雜的原因。

我國社會總體體育設(shè)施較少，且分布不均是一個(gè)瓶頸。根據(jù)2014年我國第六次體育場地普查結(jié)果顯示，我國居民人均占有體育場地面積僅為1.46平方米，不足美國的1/10,日本的1/14,而且超過50%的場地分布在學(xué)校。值得一提的是，中小學(xué)的體育設(shè)施大部分處于閑置狀態(tài)，這就更加劇了我國體育設(shè)施的緊張程度。

北京體育局一直在努力推動中小學(xué)體育場地對公眾開放，每年都會對那些開放比較積極的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且出臺《北京市全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)對于中小學(xué)體育設(shè)施開放的督察。但是，即便如此，北京市中小學(xué)對外開放的情況依然不容樂觀。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年，北京市向公眾開放體育設(shè)施的中小學(xué)有635所，占全部1700余所中小學(xué)的37.1%，比前幾年有所下降，2013年，北京市尚有近6成的學(xué)校對外開放體育設(shè)施。而且，不少開放體育設(shè)施的學(xué)校每天定時(shí)向公眾開放的并不多，只是偶爾向附近的單位團(tuán)體開放。

最近一段時(shí)間以來，北京市中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的情況更不容樂觀，不少原先對外開放的學(xué)校都關(guān)上了大門。

在北京市體育局公示的體育設(shè)施對外開放校名單里，北師大二附中西城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校名列其中，當(dāng)記者提出要在周末租場地打籃球的要求時(shí)，保安一口回絕：“學(xué)校規(guī)定校外人員不能隨便進(jìn)學(xué)校，就算是周末也不行?！?/p>

記者打通了北京市體育局官網(wǎng)公示的該校場地對外開放負(fù)責(zé)人的電話，他告訴記者，根據(jù)教委的指示，學(xué)校體育設(shè)施已經(jīng)不再對外出租。

北京市第七中學(xué)的工作人員也告訴記者：十月初學(xué)校接到上級部門通知，要求所有運(yùn)動場所都不再對外租借。此前，該校的體育設(shè)施均對外出租。

西城區(qū)師范學(xué)校附屬小學(xué)的學(xué)生家長則向記者反映，該小學(xué)運(yùn)動場地從不接待外來人員。

“只有上體育課的時(shí)候才可以去學(xué)校體育館玩會兒，課余時(shí)間就算是周末體育館也不讓進(jìn)?！痹撔Ｒ幻W(xué)生告訴記者。

同樣被列入海淀區(qū)體育設(shè)施對外開放校的北京農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、翠微小學(xué)、永泰小學(xué)的負(fù)責(zé)人均告訴記者，場館和場地只接受單位團(tuán)體的預(yù)定，不接受個(gè)人或個(gè)體組織租借場館。

據(jù)記者了解，不僅北京如此，中小學(xué)體育設(shè)施對外開放難在全國各地非常普遍。

安全問題 、 經(jīng)費(fèi)保障成難解之題

居民有所需求，相關(guān)部門大力推動，但中小學(xué)的體育設(shè)施開放起來為何就那么難？

學(xué)校體育設(shè)施對外開放，經(jīng)費(fèi)如何保障？出事故誰擔(dān)責(zé)？是否會影響學(xué)生學(xué)習(xí)？這些都是校方和家長擔(dān)心的問題。

據(jù)北京教委統(tǒng)計(jì)，體育設(shè)施比較齊備的學(xué)校，年維護(hù)費(fèi)用在10萬元左右，僅此一項(xiàng)就是一筆不小的開支。另外，居民進(jìn)入學(xué)校運(yùn)動后，經(jīng)常將飲料瓶、塑料袋、紙團(tuán)等垃圾扔在運(yùn)動場館的各處，而這些都需要派人員去打掃，學(xué)校并沒有能力去支付這些資金。

有專家指出，與資金短缺相比，對體育場館對外開放的更大阻力是安全問題。場館一旦對個(gè)人開放，運(yùn)動者的安全、設(shè)施的安全、校園的安全都將是問題。健身者在學(xué)校場館中運(yùn)動如果受傷了，很容易把責(zé)任推給校方，重者甚至可能影響校園的教學(xué)秩序，破壞教學(xué)環(huán)境；不明身份的校外人員進(jìn)入學(xué)校，也有可能給校園治安帶來很大的壓力。

“為了保證教育教學(xué)以及學(xué)校的安全，只能允許有組織的團(tuán)體，個(gè)人的話容易造成人員混亂，給學(xué)校帶來很大的危險(xiǎn)性。”西城區(qū)教委的相關(guān)工作人員表示。

據(jù)了解，為了推動開放，北京市政府曾在2007年下發(fā)相關(guān)文件，但由于安全措施、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和組織管理不到位等因素、致使一些原本開放的學(xué)校感到?jīng)]有保障，又關(guān)上了大門。

有專家建議，居民的健身需求可以向社區(qū)、街道、單位反映，然后由這些單位來組織固定時(shí)間有序進(jìn)入校園體育場地運(yùn)動健身，并由這些單位定期向他們宣傳愛護(hù)學(xué)校場館器材的必要性，同時(shí)對于惡意破壞者給予一定的處罰，幫助學(xué)校維護(hù)開放期間的校園治安。

西城區(qū)教委的相關(guān)工作人員則表示：“我們也希望能夠在不影響學(xué)校正常教學(xué)的情況下，有組織地讓居民運(yùn)用場地進(jìn)行健身，但在不能保證安全的情況下，學(xué)校不能隨便對外開放。”

實(shí)際上，在解決中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的安全、經(jīng)費(fèi)問題上，北京市也一直在進(jìn)行積極探索。2014年，有關(guān)部門在修訂《北京市全民健身?xiàng)l例》時(shí)，就提出要對居住區(qū)體育設(shè)施進(jìn)行公益性運(yùn)營，由政府出資對學(xué)校的健身區(qū)和教學(xué)區(qū)改造“分隔”，確保對外開放；探索由第三方負(fù)責(zé)管理運(yùn)營學(xué)校體育設(shè)施，解決校園運(yùn)動傷害的主體責(zé)任、賠償機(jī)制。在修訂內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)細(xì)化學(xué)校體育設(shè)施開放制度，明確開放條件、范圍和形式，規(guī)范好政府、社會、學(xué)校等主體的權(quán)利義務(wù)。