總量在1300萬左右、占總?cè)丝?%的中國人沒有戶口，已經(jīng)成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。（11月24日《第一財經(jīng)日報》）

這是一個令人感到振奮的消息。在我國決定放開全面二胎之后，公安部開會研究為無戶籍人口戶口登記，是深刻領(lǐng)會和貫徹全面深化改革精神的體現(xiàn)。

戶籍制度在中國社會管理中作用很大，教育、醫(yī)療等社會保障和福利，坐飛機(jī)、坐火車，以及銀行及各種金融賬戶，甚至今年開始，手機(jī)號碼都需要實名登記。過去一些年，我們曾看到過很多因為超生交不起罰款或不愿意交罰款，而無法上戶、上學(xué)、出行都受挫的新聞。不僅如此，這樣的人口比例還很高，按照上一次人口普查的數(shù)據(jù)達(dá)1300萬人左右，實在嚇人。從此以后，這樣的悲劇有望不再發(fā)生，實在是大大的好事。

不否認(rèn)，這1%左右的國民沒有戶口，不完全是因為計劃生育造成，也有未婚生育等其他原因。但同樣不能否認(rèn)的是，大部分沒有戶口的國民，確實是社會撫養(yǎng)費(fèi)所致。不給超生小孩上戶口，曾是計生工作得以推行的最重要籌碼，如果超生小孩想要上戶口，該家庭就只能去繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。顯然，這樣的邏輯是不合理也不合法的。

其實，早在1988年，多個相關(guān)部門就曾聯(lián)合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。可事實是，上有政策下有對策，雖然中國大部分省市的規(guī)章制度并未將計生和戶籍掛鉤，可在基層執(zhí)行中，戶籍和計生掛鉤幾乎是普遍行為。這樣的荒唐行為，居然執(zhí)行了數(shù)十年，細(xì)細(xì)想來實在是令人唏噓。給每個國民上戶口，是國家不可推卸的責(zé)任。即使父母再有錯，孩子也是無辜的，讓每個國民生來就有戶口，得到國家法律和各項保障福利的蔭庇，理所應(yīng)當(dāng)。

回溯起來，因為計劃生育的需要，對于超生者、未達(dá)到法定年齡生育者處罰，核心辦法就是不交錢不給上戶口。這個辦法確實有效，還成為計生部門的創(chuàng)收利器，甚至一些地方公安部門也可以從中獲利，所以這一違法行為持續(xù)這么多年。歷史無法更改，但糾錯卻是越早越好。對于黑戶孩子和家庭來說，人格尊嚴(yán)、各項權(quán)益受損。甚至有報告研究得出結(jié)論，40%的“黑戶”性格悲觀，并認(rèn)為社會不公平，這些人容易產(chǎn)生報復(fù)社會的念頭。人皆有惻隱之心，沒有人愿意看到這樣的悲劇持續(xù)下去，為任何原因造成的“黑戶”上戶，是國家責(zé)任的體現(xiàn)。

如今，計生政策調(diào)整，全面放開二胎即將執(zhí)行。大部分家庭生完二胎后，不會生第三個或更多，計生罰款將逐步退出歷史舞臺。對于過去因為種種原因成為“黑戶”的孩子來說，給他們上戶口，不再追收罰款，越快越好。唯有如此，才能讓我們這約1%的同胞，以及他們的家庭感受到國家的意義。（張　燕）