溫州市甌海區(qū)法院開庭審理吳堅正涉嫌受賄案

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　　浙江省溫州市人防系統(tǒng)腐敗窩案的查處，最初是從一封不起眼的匿名信開始的。當時被舉報的是溫州市人防辦的一位女處長，偵查人員在反復對其進行偵查后，發(fā)現(xiàn)她沒有多大問題，而眾多線索卻匯聚到另一個人身上——人防辦指揮通信處副處長姜建平。

　　有知情人向辦案人員反映，找姜建平辦事要知道他的習慣才能辦成，不然跑再多趟也白搭。只有下午四五點鐘去找他，他才會和你談工作，否則他會以各種借口推諉。談完事情正好是晚飯時間，自然要請他吃飯，飯后還要去KTV唱歌。有求于姜建平的人防設備企業(yè)和房地產商，都會自覺墨守這一規(guī)矩。

　　溫州市檢察院在對偵查員前期搜集的線索、證據(jù)進行認真研究后，秘密對姜建平的社會關系展開了調查，并對涉案線索和證據(jù)進行分析研判。2014年7月2日，為發(fā)揮市、縣兩級偵查一體化的作用，溫州市檢察院指定管轄偵查，把案件交給甌海區(qū)檢察院具體辦理，溫州市人防系統(tǒng)系列腐敗案的查辦工作正式拉開序幕。

　　“山水居”項目有詐

　　雖然辦案人員對該案的前期證據(jù)收集做了大量工作，但直接證據(jù)仍然有限。甌海區(qū)檢察院辦案人員在傳喚姜建平之前，根據(jù)溫州市檢察院的前期工作，制作了詳細的審訊方案。姜建平被甌海區(qū)檢察院傳喚到案后，起初并不配合，但當辦案人員把外圍調查獲取的一份份證據(jù)擺在他面前時，他已深知頑抗無濟于事，向辦案人員供述了自己的犯罪事實。

　　據(jù)姜建平供述，2003年7月14日，經(jīng)溫州市發(fā)展計劃委員會批復，溫州市甌海區(qū)新橋街道山水居社區(qū)1號地塊(以下簡稱“山水居”項目)建設工程項目由溫州城市建設開發(fā)有限公司開發(fā)建設。2003年9月20日，負責審核“山水居”項目人防工程設計的溫州市人防辦駐審批中心窗口工作人員王正干，明知“山水居”項目防空地下室不符合易地建設條件、設計修建的人防面積不足，及應建而未建的人防易地建設費收費標準為每平方米2000元的情況下，仍違反法律法規(guī)規(guī)定，出具了“同意只修建人防面積9545平方米，其余55600平方米按照每平方米15元的標準收取易地建設費”的方案設計審核意見。2004年4月9日，時任溫州市人防辦工程處副處長(主持工作)的姜建平審批通過了這份審核意見。

　　經(jīng)查，“山水居”項目人防工程應建面積達16491.89平方米，而經(jīng)人防部門竣工驗收的已建人防工程面積僅9759平方米，應建而未建人防面積達6732.89平方米，“山水居”項目應繳而至今未繳的人防易地建設費達1140萬余元。此外，2006年至2011年期間，姜建平利用審核、驗收其他民用建筑人防工程等職務便利，還多次收受其他房地產公司、人防設備代理商所送財物和好處費共計6萬余元。

　　姜建平承認，自己在審核“山水居”項目人防易地建設費的過程中，沒有認真履行職責，違規(guī)出具意見，導致大量人防易地建設費流失。

　　甌海區(qū)檢察院近日以濫用職權罪、受賄罪依法對姜建平提起公訴，案件已進入審判階段。

　　與姜建平同時被查處的還有市人防辦駐行政中心負責審批工作的工作人員王正干，他因涉嫌濫用職權罪、受賄罪一審被判處有期徒刑十年。王正干不服一審判決，上訴到溫州市中級法院，正在等待二審法院開庭審理。

　　10%的空股用于公關

　　隨著姜建平的落馬，相關人防設備企業(yè)和房地產商相繼到案，溫州市人防系統(tǒng)腐敗案件的線索越來越多。此時，大量案件線索和信息匯聚到溫州市檢察院指揮中心，但仍然是散亂無序的。負責指揮辦案的檢察官對有關線索進行分類梳理后發(fā)現(xiàn)，眾多線索都指向已經(jīng)從市人防辦副主任崗位調任溫州市公積金管理中心主任的吳堅正。

　　市、縣兩級檢察院反貪人員上下聯(lián)動，進一步對有關線索進行調查核實，認為人防系統(tǒng)受賄存在窩串案的可能性很大。2015年1月31日，溫州市檢察院偵查指揮中心指定甌海區(qū)檢察院對吳堅正立案偵查。

　　經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，吳堅正的受賄行為主要發(fā)生在其擔任溫州市人民防空辦公室副主任、民防局副局長期間，他利用負責人防工程建設與審批、行政執(zhí)法、民防協(xié)會等職務便利，為房地產人防工程審批、驗收，以及為人防工程設備供應商的市場銷售和人防工程設計公司在溫州壟斷市場經(jīng)營、承接工程、提高知名度等方面提供幫助和支持，先后收受公司、個人所送的樹化石、仕女圖、人民幣珍藏冊、現(xiàn)金70多萬元等財物。

　　2010年3月，人防設備供應商仇某、包某、李某等人為壟斷溫州的人防設備供應，聯(lián)合溫州其他人防設備供應商成立人防設備經(jīng)營聯(lián)合體，商定以銷售浙江正高公司生產的人防設備為主，而這家公司正是仇某的企業(yè)。

　　為防止聯(lián)合體之外的人防企業(yè)參加溫州人防設備市場競爭，仇某找到時任溫州市人防辦副主任的吳堅正，提出建立人防銷售企業(yè)備案制度，以提高外地人防企業(yè)進入溫州市場銷售的門檻。同時，他還建議成立溫州市民防協(xié)會，負責外地企業(yè)進入溫州市場的備案工作，以“技術咨詢費”名義從聯(lián)合體合同銷售額中抽取1%作為協(xié)會的辦公經(jīng)費。后經(jīng)吳堅正操作，人防辦起草文件實施，使外地人防企業(yè)全部被阻擋在溫州市場外。

　　仇某、包某等人防設備聯(lián)合體成員商定，除了實際股東正常的股份分配外，預留10%的空股專門用于與人防辦的“交往”開支。證據(jù)顯示，仇某先后多次送給吳堅正襯衣、香煙、美金、人民幣等財物數(shù)十萬元，吳堅正都欣然收受。

　　仇某等人的付出得到豐厚的回報，在成立聯(lián)合體前，浙江正高公司產品直接銷售溫州市場的情況幾乎沒有。而在成立聯(lián)合體、市人防辦建立外地企業(yè)進入溫州備案制度后，浙江正高公司一下子從無名小卒成了行業(yè)大佬，其人防設備銷售額占有溫州市場的90%以上，年業(yè)務量達到了2700萬元，利潤達700萬元左右。

　　這種壟斷經(jīng)營使得外地人防企業(yè)無法正常進入溫州市場，而溫州少數(shù)人防企業(yè)卻從中漁利，帶來的惡果是人防設備市場價格虛高，房地產公司和房屋建設商明知價格偏高，卻不得不忍氣吞聲接受他們的價格和設備。

　　今年9月22日，溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅正涉嫌受賄一案在甌海區(qū)法院公開開庭審理，法院將擇期宣判。

　　以勞務費包裝好處費

　　為擴大戰(zhàn)果，溫州市檢察院積極發(fā)揮市、縣兩級偵查一體化的優(yōu)勢，將涉及瑞安市、蒼南縣、泰順縣的犯罪線索都交給當?shù)貦z察院立案查處，并從人員配置、偵查技術上給予全面指導。

　　瑞安、蒼南、泰順三地檢察院接受任務后，迅速對有關案件進行調查取證。瑞安市檢察院在排查線索和初查后，對該市人防辦涉案人員采取強制措施，先后立案查處了原瑞安市人防辦主任倪勇生、人防辦副主任蔡建勝、審批科科長周勤民、審批科第二負責人黃余芳、人防辦工作人員許正根等5人。經(jīng)查，他們都存在利用職務便利收取房地產開發(fā)公司、人防工程設計公司、人防設備供應商財物的行為，比如時任瑞安市人防辦主任的倪勇生，收受房地產開發(fā)公司老板邵某以“房子計劃票”名義送予的現(xiàn)金40萬元。

　　瑞安市檢察院先期提起公訴的黃余芳、許正根受賄案，經(jīng)開庭審理已經(jīng)一審宣判，黃余芳被判處有期徒刑十年，許正根被判處有期徒刑三年，緩刑四年。倪勇生等3人的案件，瑞安市檢察院也已依法向同級人民法院提起公訴，現(xiàn)正在開庭審理環(huán)節(jié)。

　　2014年12月，曾任蒼南縣人防辦主任的梁世渺，人防辦副主任吳正振、陳德涵，人防辦工作人員李美云、李永輝等人落網(wǎng)。與瑞安市人防辦受賄窩案相比，這幾個人的受賄行為似乎更有“創(chuàng)意”。除了梁世渺單獨收受人防設備供應商字畫、瓷器和現(xiàn)金等財物共計人民幣6.1萬元外，吳正振、李美云等4人以各自家屬在蒼南縣開展人防業(yè)務的名義，與設備供應商包某簽署4份虛假的勞務委托協(xié)議，以勞務費的名義獲取好處費。根據(jù)他們的約定，好處費按設備工程款的5%至10%收取。4年多時間里，李美云、吳正振、陳德涵、李永輝4人共獲取好處費25.54萬元。由于打通了人防辦這層關系，包某總是第一時間獲知蒼南縣范圍內即將建設的人防工程，其工程竣工驗收也總是順利通過，由此占據(jù)了蒼南縣人防工程市場最大的份額。多年來，包某一共承包了30多個工程，總工程量達到1000多萬元。

　　目前，梁世渺、李美云、吳正振、陳德涵、李永輝等5人因涉嫌受賄罪，被蒼南縣檢察院依法提起公訴，案件正在開庭審理階段。

　　泰順縣人防辦的涉案人員同樣沒有逃過法律懲處。經(jīng)查，時任泰順縣政府辦公室副主任兼縣人防辦主任、民防局局長的林式權，伙同人防辦建設科科長徐冬、副科長兼工程建設管理所所長包京華，利用各自的職務便利，通過虛構或者虛增人防宣傳資料、虛增人防指揮大樓地基強夯工程費用、簽訂虛假合同、虛增人防標識標牌購買費用等方式侵吞公款38.56萬元。

　　目前，泰順縣檢察院以涉嫌貪污罪對林式權、徐冬、包京華提起公訴，案件也進入開庭審理階段。溫萱