新華社記者劉錚、韓潔

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，至關(guān)重要。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理亊長(zhǎng)、中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)就此進(jìn)行了解讀。

變“獨(dú)臂難支”為“四腳支撐”

無(wú)論是扶持小微企業(yè)發(fā)展，還是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都面臨很多艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，傳統(tǒng)的以商業(yè)性金融為主體的金融組織體系越來(lái)越“獨(dú)臂難支”。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。

“就金融組織體系的改革和發(fā)展而言，這樣的表述是第一次，是非常有戰(zhàn)略眼光的。多年來(lái)，我國(guó)金融組織體系的改革發(fā)展以商業(yè)化為基本方向。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)發(fā)現(xiàn)面臨的很多棘手問(wèn)題，大多不是純商業(yè)性金融應(yīng)對(duì)得了的；放眼未來(lái)，艱難恢復(fù)過(guò)程中的大量問(wèn)題，也須多種手段并舉。”李揚(yáng)說(shuō)。

李揚(yáng)指出，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，政策性金融在各國(guó)都發(fā)揮了非常大的作用。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，未來(lái)發(fā)展引擎主要是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”戰(zhàn)略等，需要大量投資，資金不可能只來(lái)自商業(yè)性金融一途。另外，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展離不開(kāi)普惠金融，而普惠金融本質(zhì)上就是多重性質(zhì)金融活動(dòng)的集合。

為綠色發(fā)展提供金融保障

“綠色發(fā)展”是“十三五”規(guī)劃建議中提出的五大發(fā)展新理念之一。金融業(yè)肩負(fù)支持綠色發(fā)展的重任，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要大力“發(fā)展綠色金融”。

“‘綠色金融’是新生事物。在我理解，就是金融系統(tǒng)的運(yùn)行以支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本導(dǎo)向。我以為，發(fā)展綠色金融的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造體制機(jī)制條件，使得綠色金融真正可持續(xù)，進(jìn)而為綠色發(fā)展提供可靠的金融保障?！崩顡P(yáng)說(shuō)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。

“只有能夠有效定價(jià)、便利交易，才能使綠色金融支持的綠色投資能收回成本、利息，保證基本的利潤(rùn)，具有財(cái)務(wù)可持續(xù)性，否則，綠色金融活動(dòng)就變成了財(cái)政撥款，也就沒(méi)有私人資本愿意去投資。”李揚(yáng)說(shuō)，有了這套保障機(jī)制，綠色金融就能更好地為綠色發(fā)展提供資金支撐。

發(fā)展直接融資降低杠桿率

杠桿化運(yùn)作是金融存在的根據(jù)，恰也是金融的風(fēng)險(xiǎn)所在。杠桿用得好，可以放大資金效力，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；用得不好，放大的就是風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)引致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所以，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要“降低杠桿率”。

“過(guò)去政府文件中有過(guò)類似表述，但這次寫進(jìn)中央的規(guī)劃建議中，成為‘十三五’我國(guó)金融業(yè)要完成的目標(biāo)，這是審時(shí)度勢(shì)、切中時(shí)弊的決策?！崩顡P(yáng)說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)杠桿率上升特別是企業(yè)杠桿率上升較快，積累了較大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，一定要采取積極措施，逐步把杠桿率降下來(lái)。

李揚(yáng)指出，降低杠桿率的主要措施，就要鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的直接融資，提高直接融資占比；就是要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資本形成；就是要把發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的任務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)然最根本措施，還是保持經(jīng)濟(jì)一定的增速。在李揚(yáng)主持完成的“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表（２０１５）”的研究中，穩(wěn)定增長(zhǎng)成為降低杠桿率的“分母對(duì)策”，說(shuō)的就是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)總量的“分母”來(lái)降低杠桿率。

共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)

今天的中國(guó)，金融改革發(fā)展的意義不僅局限在國(guó)內(nèi)?；诖?，中國(guó)“十三五”金融發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)和世界的互動(dòng)給予了更多重視。

“十三五”規(guī)劃建議提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

“‘積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給’是新表述。這意味著，我們要在把中國(guó)的事做好的基礎(chǔ)上，努力辦好世界的事。在這其中，金融業(yè)大有可為?！崩顡P(yáng)說(shuō)，事實(shí)上中國(guó)金融發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始在向世界提供“公共產(chǎn)品”。比如，亞投行的設(shè)立，不僅為參加國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，而且把中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融、互利共贏的理念融入其中、形成機(jī)制，這就是很好的公共產(chǎn)品。

“亞投行、金磚銀行、絲路基金等，是我們對(duì)完善國(guó)際金融體系的貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家、為亞洲乃至整個(gè)世界提供公共品。當(dāng)然，所有這些都只是開(kāi)始，道路十分漫長(zhǎng)，中國(guó)任重道遠(yuǎn)?！崩顡P(yáng)說(shuō)。（完）