新華社北京１１月２９日電題：爭(zhēng)戴“貧困帽子”歷史將終結(jié)？——多地制定貧困縣摘帽“時(shí)間表”

新華社“新華視點(diǎn)”記者

２８日閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出必須以超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，２０２０年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣還有５００多個(gè)?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近來(lái)，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。曾經(jīng)能夠帶來(lái)巨大資金政策扶持、長(zhǎng)期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后５年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開(kāi)展？

多地提出在２０２０年前摘帽，考核指標(biāo)為統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查

根據(jù)中央部署安排，全國(guó)所有貧困縣需要在２０２０年全部摘帽。記者采訪(fǎng)了解到，貧困縣首次出現(xiàn)是在１９８６年。當(dāng)年，我國(guó)在實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)中，根據(jù)１９８５年的全縣人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)劃定３３１個(gè)縣納入國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。

此后，貧困縣范圍進(jìn)行過(guò)三次調(diào)整，全國(guó)重點(diǎn)貧困縣數(shù)量也擴(kuò)大至５９２個(gè)。在２０１１年，我國(guó)還實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，確定６８０個(gè)連片特困地區(qū)縣。此外，各省也陸續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，將省內(nèi)一些未能納入國(guó)家貧困縣的地區(qū)，確定為省級(jí)貧困縣。

５年后全部摘帽目標(biāo)能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。

貧困縣較為集中的貴州省提出，到２０１５年要完成３０個(gè)貧困縣摘帽，剩余的２０個(gè)貧困縣需要在２０１８年全部摘帽。

湖北省明確，全省３７個(gè)貧困縣，以２０１４年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全省平均水平７０％以上的縣，需在２０１７年摘帽；達(dá)到６５％以上、不足７０％的縣在２０１８年摘帽；其他貧困縣在２０１９年全部摘帽。

河南省對(duì)貧困縣實(shí)施分類(lèi)分期脫貧管理，省直管縣中的４個(gè)貧困縣２０１６年至２０１７年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，基礎(chǔ)較好的２３個(gè)貧困縣２０１７年至２０１８年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，其他２６個(gè)貧困縣２０１９年實(shí)現(xiàn)總體脫貧。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，中西部２２個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。各地還通過(guò)層層簽訂“軍令狀”、調(diào)整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo)。不少地區(qū)調(diào)整對(duì)貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，取消ＧＤＰ考核，考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶(hù)生活水平。

一位基層貧困縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn)，而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)部門(mén)抽樣調(diào)查的?！坝捎谪毨丝诙啵撠氄眽毫Ψ浅４?，扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞、晚上失眠”。

國(guó)務(wù)院扶貧辦曾對(duì)外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，將按照縣申請(qǐng)、市審核、國(guó)務(wù)院扶貧辦備案、第三方機(jī)構(gòu)核查的流程陸續(xù)開(kāi)始為貧困縣摘帽。

形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”導(dǎo)向

雖然貧困縣全部摘帽的“時(shí)間表”與“路線(xiàn)圖”正在陸續(xù)確定，但要在５年時(shí)間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨三大挑戰(zhàn)：

——貧困基數(shù)大。安徽省臨泉縣是一個(gè)人口大縣，也是貧困重點(diǎn)縣。全縣２３０萬(wàn)人口中，貧困人口目前仍有２２萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平。“２２萬(wàn)貧困人口什么概念，相當(dāng)于不少地方一個(gè)縣的人口總量?！迸R泉縣扶貧辦主任魏吉杰說(shuō)，貧困縣帽子不是不想摘，實(shí)在是難度大?！叭绱她嫶蟮呢毨Щ鶖?shù)，加上基礎(chǔ)落后，要提高貧困戶(hù)收入水平，要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊(duì)”。

——返貧概率高。貧困發(fā)生率是扶貧摘帽的重要考核指標(biāo)。由于自然災(zāi)害，因病因殘等情況，脫貧之后再返貧現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。一些地區(qū)自然災(zāi)害較為常見(jiàn)，一場(chǎng)暴雨就導(dǎo)致房屋、莊稼、道路大面積損毀，形成“苦心幫扶幾十年，一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區(qū)一個(gè)行政村采訪(fǎng)了解到，全村因病致貧或返貧戶(hù)有６３戶(hù)，占到貧困戶(hù)總數(shù)的３０％。

——主觀不愿“摘”。在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策中，貧困縣往往能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多，出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣等爭(zhēng)相“戴窮帽”怪相。

一位國(guó)家級(jí)貧困縣縣委書(shū)記表示，全縣財(cái)政收入在３億元左右，而開(kāi)支超過(guò)１０個(gè)億，超過(guò)８０％都要靠轉(zhuǎn)移支付，“摘帽之后，沒(méi)有貧困縣的由頭，還能否爭(zhēng)取到相應(yīng)資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員工資都不好說(shuō)”。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才說(shuō)，貧困縣到２０２０年全部摘帽，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎(chǔ)條件等情況差異較大，光靠行政手段和下派任務(wù)肯定不行。除需繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入之外，還要通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)低保等多渠道協(xié)同。

針對(duì)“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象，不少地區(qū)出臺(tái)“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。廣西明確，２０１８年之前實(shí)現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

摘帽并非扶貧終點(diǎn)，同步展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧

貧困縣摘帽并非扶貧終點(diǎn)。雖然目前國(guó)家級(jí)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于５％即可摘帽。因此，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著人口均已脫貧，“２０２０年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨。

貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻說(shuō)，過(guò)去通過(guò)資金、項(xiàng)目?jī)A斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時(shí)也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問(wèn)題。

一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，與貧困縣摘帽同步展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧，能夠以戶(hù)為單位，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。同時(shí)實(shí)施最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度?！斑@標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)滴灌’，為全面脫貧打好基礎(chǔ)”。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，全國(guó)扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的根基。記者在基層采訪(fǎng)看到，貧困戶(hù)建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總?cè)丝诘慕种?。目前，全村１４５?hù)貧困戶(hù)中，當(dāng)?shù)叵绕诖_定了６８戶(hù)有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶(hù)，并制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

作為對(duì)口扶貧單位，潛山縣財(cái)政局局長(zhǎng)汪為民說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性幫扶，家里種過(guò)茶葉的，幫他發(fā)展茶葉；家里養(yǎng)羊的，幫助他擴(kuò)大規(guī)模；想學(xué)門(mén)技術(shù)打工的，聯(lián)系培訓(xùn)?！叭绱艘粦?hù)一策，效果十分明顯”。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

專(zhuān)家表示，全國(guó)７０００余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的２０００多萬(wàn)人口，需要通過(guò)社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口，需要分清致貧原因，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策，確保到２０２０年全部脫貧。（記者陳尚營(yíng)、李斌、李勁峰、林暉）（完）