黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。與此同時，經濟發(fā)展進程中出現(xiàn)了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等趨勢性新特點。如何充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經濟持續(xù)健康發(fā)展，是檢察機關面臨的重大課題。

切實擔當起經濟發(fā)展安全保障的重大責任

今年以來，我國經濟運行總體平穩(wěn)，經濟運行仍在合理區(qū)間，結構優(yōu)化步伐加快，新動力孕育成長。同時，經濟下行壓力依然較大，一些企業(yè)經營困難，經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。國際經濟環(huán)境出現(xiàn)了一些新的情況，“中國經濟崩潰論”又開始發(fā)酵，與之相伴，還出現(xiàn)了“中國經濟被邊緣化”、“封鎖孤立中國經濟”等論調。在全球經濟中，中國經濟面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。我們一定要按照中央要求，堅定地保持深化改革、對外開放、保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的自覺、自信和定力。

黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。服從和服務于黨和國家工作大局是檢察機關的重大政治責任。各級檢察機關一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，正確把握和處理發(fā)展中的重大關系，把是否促進經濟社會發(fā)展作為衡量司法辦案水平的重要標尺，既要立足檢察職能持之以恒保障穩(wěn)增長、促改革、調結構、保民生，又要在司法辦案中妥善應對經濟下行可能帶來的問題和風險，正確把握法律政策界限、罪與非罪界限、此罪與彼罪界限、輕罪與重罪界限，高度重視規(guī)范司法行為和改進辦案方式方法，更加有力保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，依法保障人民各項權益。

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關、司法機關，保障經濟持續(xù)健康發(fā)展，最基本的途徑是履行好檢察職能，最主要的任務是通過司法辦案營造良好的法治環(huán)境。要注意防止和克服兩種錯誤傾向：一種是把履行職能與服務大局對立起來，一講到服務大局就不以為然，認為檢察機關就是依法辦案，就案辦案；另一種是脫離甚至濫用檢察職能搞服務，比如插手經濟糾紛、參與政府招商引資、司法辦案中搞地方保護主義，等等。只有善于綜合運用打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護等多種法律監(jiān)督手段，善于在司法辦案中用法治思維判斷對錯，用法治方式處理經濟關系中的矛盾糾紛，才能增強保障經濟持續(xù)健康發(fā)展的針對性和實效性。

找準保障經濟持續(xù)健康發(fā)展的切入點和著力點

各級檢察機關要深刻領會黨中央關于我國經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷和“十三五”時期我國發(fā)展的決策部署，深刻領會創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步調整司法辦案重心，強化法律監(jiān)督，依法保障經濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一，堅決打擊各類破壞市場經濟秩序犯罪。保障經濟持續(xù)健康發(fā)展，首先要依法堅決懲治各類經濟犯罪。當前要突出打擊非法集資等涉眾型及其他容易引發(fā)群體性事件、暴力案件、極端事件的經濟犯罪，維護社會穩(wěn)定；突出打擊地下錢莊、騙取貸款、高利轉貸、偽造貨幣等犯罪，維護金融管理秩序；突出打擊內幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等證券期貨犯罪，維護資本市場秩序和金融安全；突出打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪，維護國家財政稅收秩序；突出打擊合同詐騙、非法經營等擾亂市場秩序犯罪，維護健康的市場環(huán)境；突出打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施；突出打擊破壞資源和生態(tài)環(huán)境犯罪，加大環(huán)境司法保護力度，推進美麗中國建設。在打擊經濟犯罪方面，不僅要加強與公安機關、人民法院的銜接、配合，依法履行批捕、起訴職能，還要加強立案監(jiān)督和審判監(jiān)督。要高度重視對經濟領域犯罪的深入研究，不斷加強專業(yè)化建設和素質能力建設。

第二，平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類市場主體合法權益，建設法治化營商環(huán)境。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。黨的十八屆四中全會把公平競爭作為一個基本導向，要求健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。檢察機關要認真貫徹中央要求，深入思考在司法辦案中如何貫徹公有制經濟財產權不可侵犯、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯的原則，為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進增強市場活力和社會創(chuàng)造力。

在服務和保障國有企業(yè)改革發(fā)展方面，關鍵是要依法保障國有資產安全。今年8月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》；9月23日，國務院又印發(fā)了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》。檢察機關要認真學習領會，圍繞推進現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產管理體制、發(fā)展混合所有制經濟等國企改革的重點環(huán)節(jié)，充分履行檢察職能，既依法嚴肅查處借國有企業(yè)改革之機，官商勾結謀取私利、失職瀆職造成重大國有資產損失的職務犯罪；又積極配合地方黨委政府和有關部門加強職務犯罪預防，督促有關部門認真履行監(jiān)管職責，堅決堵塞國有資產流失的漏洞，保障國有企業(yè)改革順利進行。

在服務和保障非公有制經濟健康發(fā)展方面，關鍵是要落實平等保護的要求，營造公平公正的法治環(huán)境。各級檢察機關要認真聽取非公有制企業(yè)對法律服務的意見，依法打擊詐騙、盜竊、職務侵占等破壞非公有制企業(yè)生產經營的犯罪，堅決懲治國家工作人員利用市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職務之便侵害非公有制企業(yè)合法權益的職務犯罪案件。在辦理涉及非公有制企業(yè)案件時，要堅決防止發(fā)生不講方式方法、隨意性司法、選擇性司法等問題。要強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監(jiān)督，促進建立公平開放透明的市場規(guī)則。

第三，把保障公共安全放到經濟社會發(fā)展大局中謀劃。公共安全事件不僅嚴重影響人民群眾安全感，而且嚴重影響經濟持續(xù)健康發(fā)展。黨中央對公共安全高度重視。黨的十八屆五中全會明確提出，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系。今年9月，習近平總書記專門就公共安全工作作出重要指示，要求把公共安全工作放到經濟社會發(fā)展大局中謀劃。中央政法委書記孟建柱同志在全國社會治安防控體系建設工作會議上，對提高維護公共安全能力水平作出部署。各級檢察機關要認真貫徹中央要求，積極參與公共安全體系建設，切實維護人民生命財產安全。當前，尤其要依法保障和促進生產安全。要配合有關部門開展“打非治違”專項行動，依法嚴懲危害安全生產的刑事犯罪。主動加強與公安、交通、安監(jiān)等部門的溝通，健全同步介入重大安全生產事故調查制度，徹查嚴處事故背后的失職瀆職等犯罪。

更加重視查辦和預防經濟領域的職務犯罪

當前，經濟領域職務犯罪仍然易發(fā)多發(fā)，一些權力集中、資金密集、資源緊缺、競爭激烈、監(jiān)管薄弱的行業(yè)和領域逐漸成為高發(fā)部位。依法懲治和積極預防經濟領域的職務犯罪，對于保障經濟持續(xù)健康發(fā)展具有至關重要的作用。今年8月19日，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮檢察機關查辦和預防職務犯罪職能作用、積極有效服務經濟發(fā)展新常態(tài)的意見》。各級檢察機關要結合實際，認真抓好貫徹落實。

第一，依法嚴懲嚴重危害經濟發(fā)展的職務犯罪。要深入研究經濟發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的新情況新問題，依法打擊危害經濟發(fā)展環(huán)境、影響國家重大經濟政策實施的嚴重職務犯罪。特別是要嚴肅查辦妨害國家重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施、影響重大改革舉措落實、破壞市場經濟秩序、侵害民生民利的職務犯罪。要及時跟進國家投資的重點領域，緊緊抓住招標投標、資金劃撥與管理使用、政府采購等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，堅決懲治侵吞、竊取、騙取、挪用國家投資資金以及失職瀆職給國家造成重大經濟損失的犯罪，保障政府投資安全。

第二，充分發(fā)揮預防職務犯罪在保障經濟持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。經濟領域的職務犯罪危害嚴重，預防職務犯罪也是生產力。檢察機關要緊密結合司法辦案，把預防職務犯罪放在更加突出的位置來抓。要緊緊圍繞重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資項目開展預防，緊緊圍繞經濟管理部門尤其是擔負宏觀經濟政策制定和管理、市場調節(jié)、公共服務等職責的部門開展預防，緊緊圍繞國有企業(yè)生產經營活動開展預防。要創(chuàng)新預防方式方法，綜合采取預防檢察建議、專題報告等措施，幫助建章立制、堵塞漏洞、完善內部管理機制，從源頭上減少經濟領域的職務犯罪，真正讓因犯罪被查處的成為極少數(shù)。

第三，準確把握法律政策界限，正確適用寬嚴相濟刑事政策，切實改進辦案方式方法。各級檢察機關在辦案中，一定要準確理解和把握黨的十八屆三中全會關于“加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤”的精神，對于在改革探索中出現(xiàn)的失誤，要慎重對待，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。要注意區(qū)分是改革中出現(xiàn)的新情況，還是鉆改革空子侵占國家和集體利益；是由于法律、政策不完善導致的一般違法違規(guī)、行業(yè)不正之風，還是貪污賄賂、失職瀆職；是經營管理不善造成的虧損，還是損公肥私、權錢交易；是工作失誤還是玩忽職守；是單位違法違規(guī)，還是個人犯罪等，依法懲治犯罪者、支持改革者、保護創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者。對法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，特別是涉及瀆職犯罪的，要慎重妥善處理，必要時聽取有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見。同時要堅持執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策相結合，對于發(fā)生在經濟管理部門或者企業(yè)中涉案人員眾多的職務犯罪窩案串案，重點懲治職務職級高、主觀惡性強、涉案數(shù)額大、犯罪情節(jié)嚴重的犯罪分子。對于涉案金額不大、情節(jié)輕微、真誠悔改的，及時移送紀檢監(jiān)察機關或者行業(yè)主管、監(jiān)管部門處理。

辦案中還要更加注重改進辦案方式方法。越是經濟下行壓力加大，越要防止辦案對經濟發(fā)展可能產生的負面影響，越要堅持理性平和文明規(guī)范司法。各級檢察機關必須更加認真做到深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強制措施、偵查措施與維護企業(yè)正常經營秩序、合法權益并重，打擊經濟犯罪、查辦職務犯罪與挽回經濟損失并重，嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，繼續(xù)深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作，加大對自身司法不規(guī)范突出問題的查處和曝光力度，真正在保障經濟持續(xù)健康發(fā)展中提升檢察機關司法公信力。

(原載《求是》雜志2015年第23期)