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破壞挖掘文物事件不時發(fā)生 文物警察陷入尷尬境地

2015年12月01日 18:06 | 作者:陳佳 | 來源:天山網(wǎng)
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“7月2日至13日,庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞;世界文化遺址地蘇巴斯古城被石油勘探人員違法進入;森姆賽木石窟遺址保護區(qū)內(nèi)電力施工人員未經(jīng)審批同意非法施工……”


記者近日來到新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)專管文物保護的公安分局——龜茲石窟公安分局時,副局長顧省玉憂心忡忡地說道。


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“往年,每年都會接到6至8起破壞文物遺址的報案,而今年,截至8月就已發(fā)生6起,發(fā)案數(shù)大幅上升,形勢不容樂觀。”顧省玉說。


由于資源開發(fā)、地方建設(shè)和文物保護之間的矛盾加劇,再加上當?shù)匾恍┤罕姺梢庾R淡薄,人為破壞文物遺址等案件頻頻發(fā)生。另一方面,警力配置不足,相關(guān)法律法規(guī)處罰力度太輕,致使打擊震懾效果不佳,龜茲石窟公安分局處境尷尬,急需有關(guān)部門給予他們更強大的法律武器。


新疆首開文物大區(qū)設(shè)文保公安分局先河


作為古絲綢之路的重要通道,新疆文物資源豐富。特別是阿克蘇地區(qū)庫車縣,曾是古西域三十六國中龜茲國所在地,大量的地上地下文物遺跡,讓這里的文物保護形勢不容樂觀。


1994年,新疆文化廳和公安廳聯(lián)合提交《關(guān)于成立“龜茲石窟公安局”的請示》,希望成立龜茲石窟公安分局。但出于種種原因,直到2008年,龜茲石窟 公安分局才正式成立,主要職責是維護石窟群的治安保衛(wèi)工作。石窟群主要以拜城縣克孜爾石窟為主,跨越拜城、庫車、新和、溫宿4個縣。在這個范圍內(nèi),有20 處國家級文物遺址,其中3處為世界級文化遺產(chǎn),另外還有100余處自治區(qū)級文物遺址、400余處縣級文物遺址。


龜茲石窟公安分局位于庫 車縣境內(nèi),距離阿克蘇市260余公里。2010年1月,阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)民警進駐龜茲石窟公安分局正式開展工作。對所有人來說,文物保護管理是一個新 的課題,沒有可借鑒的經(jīng)驗可循,只有在干中學。為此,他們加大了文物遺址巡查工作,強化了文物保護宣傳教育工作,加大案件查辦力度。


“應(yīng)該說,分局的成立,是對文物保護實實在在的支持。可讓人沒有想到的是,分局雖然成立了,但在后來的實際工作中,卻遇到了許許多多意想不到的困難?!鳖櫴∮裾f。


破壞挖掘文物事件不時發(fā)生


“叮鈴鈴……”龜茲石窟公安分局報警中心又響起急促的電話聲。報警人焦急地說:“是文物公安局嗎?你們快來,有一伙人正在破壞臺臺爾石窟周圍的樹木……”


庫車縣距臺臺爾石窟200多公里,與克孜爾石窟相比,臺臺爾石窟鮮為人知。


臺臺爾石窟坐落在克孜爾鄉(xiāng)鐵提爾村的一座矮山上。公安人員一下車就看到,靠近石窟邊的防護欄被人掏了個大洞,附近被砍斷的幾棵樹已被運走。


50多歲的守窟人普拉提·尼亞孜滿身塵土,一瘸一拐走上前說:“這伙人太不講理了,他們要在洞窟邊上放羊,我不讓,他們就在護欄上掏洞,還砍了兩棵樹。”


根據(jù)普拉提提供的線索,民警們很快在鐵提爾村找到了嫌疑人阿山和他的同伙。阿山滿不在乎地說:“我只想在石窟邊放羊,不會對石窟進行破壞,是普拉提多管閑事,我才砍了樹。”


公安人員嚴厲地說:“按照文物保護的要求,圍繞文物1.5公里范圍內(nèi)都是保護地,在這個范圍內(nèi)取土、放牧、種植等都是破壞文物的行為?!?/p>


小破壞不斷,大的偷盜案件也不時發(fā)生。2006年,新和縣境內(nèi)石窟群發(fā)生盜竊案,全國唯一保存完好的泥塑觀音被盜,造成重大損失。


5年來,龜茲石窟公安分局協(xié)助有關(guān)部門查處文物遺址非法施工和勘探案件23起,非法在保護區(qū)開荒、種樹、蓋房4起,有意破壞文物遺址案2起,追繳古錢幣809枚,行政處罰40多人。


文物警察陷入尷尬境地


前面說的那起案件不到兩個小時就破了案,犯罪嫌疑人阿山也承認了自己的破壞行為,可怎么處理?民警們陷入了尷尬境地。


“目前我們手里的法律法規(guī)對這些違法犯罪行為的處罰,根本起不了震懾作用?!鳖櫴∮駸o奈地說,公安機關(guān)只能依據(jù)治安管理處罰法中刻劃、涂污、損壞國家保 護的文物、名勝古跡,危害文物安全的行為及處罰的有關(guān)規(guī)定進行處理,情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的處以警 告或二百元以下罰款。


“像阿山這樣的案件屢見不鮮。他們根本不認為自己犯了法,這樣的處罰他們也無所謂。最主要的是,這樣的處罰無法起到教育更多群眾的作用。”顧省玉說。


7月2日,庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞。“我們到現(xiàn)場看到施工方已經(jīng)挖了一個寬30米、長180米的坑,他們說是為了建設(shè)火車貨臺?!惫踩藛T拿著現(xiàn)場拍攝的照片對記者說。


可可沙煉鐵遺址在古代曾是鼎盛的鐵器城,所生產(chǎn)的鐵器供西域三十六國使用。遺址地面至今還散布大量陶片,這些都是寶貴的歷史文物。


在進行處罰時,施工單位態(tài)度誠懇,積極交了罰款,但對文物遺址的破壞已成事實。


顧省玉說:“現(xiàn)在的文物破壞案件基本上是人為破壞,很多時候我們警方手握法律,卻無法達到處罰的效果,十分尷尬。有時候只能通過調(diào)解結(jié)案?!?/p>


“我們調(diào)解的多起案件反映出,文物遺址附近的村民文物保護意識淡薄,不了解文物保護的法律常識,有意無意地對文物遺址進行人為損害的情況經(jīng)常發(fā)生。我們 分局一直想聯(lián)系駐地教育部門,在轄區(qū)中小學開設(shè)文物保護法制教育課,但因為人手不夠,沒有時間和精力,心有余而力不足?!鳖櫴∮駸o奈地說。


當務(wù)之急須增配警力升格職能


隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,石窟文化的歷史地位和價值與日俱增,因此,文物保護工作的力度亟待加強。


“我們一直在強調(diào)文物部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法,可目前看來效果不明顯,主要體現(xiàn)在處罰力度上?!鳖櫴∮窈粲?,保護文物必須加強執(zhí)法力度。


自龜茲石窟公安分局成立以來,他們已聯(lián)合庫車縣文物保護管理局辦理了20多起文物違法案件。文物單位、公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中雖初見成效,但仍有不少問題需解決。


新疆龜茲研究院院長徐永明介紹,文物保護部門雖然也有執(zhí)法權(quán),可以對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰,但這些處罰不具威懾力。不法分子不僅不怕文物執(zhí)法人員,而且有時甚至暴力抗法。公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)的強制性、特許性和單向性能給不法人員更有力的震懾。


然而,“文物神探”也不是好當?shù)?。就庫車縣境內(nèi)來說,文物古跡多分布在戈壁或山谷,這給文物保護工作帶來不便,而且警力有限,無法全面監(jiān)管所有的文物古跡。


龜茲石窟公安分局警力當初批準的編制為30人,下設(shè)一個辦公室、兩個派出所。而目前,分局實際到位警力只有15人,而他們負責管轄4萬平方公里的大區(qū)域,這些警力顯然遠遠不夠。此外,分局職能、定位尚需進一步明確,目前仍沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出所,執(zhí)法能力有待加強。


顧省玉認為,現(xiàn)在文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍,在基層尤為突出,執(zhí)法工作難以有效開展。必須在加大文物保護宣傳的同時,加強文物、公安等有關(guān)部門的配合協(xié)作,形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。


“最主要的是要給我們執(zhí)法人員更有力的法律武器,僅靠現(xiàn)有的法律法規(guī)是無法遏制當前文物犯罪行為的,只有更明確、更嚴厲、更具操作性的法律法規(guī)出臺,給犯罪分子更大的震懾,才能讓我們的工作更有勁兒?!鳖櫴∮裾f。(王瑟)



編輯:王瑟

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