生態(tài)環(huán)境遭受破壞無人賠償將成為歷史。環(huán)保部今天通報(bào)說，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

　　根據(jù)方案，2015-2017年選擇部分省份開展試點(diǎn)工作；2018年起在全國(guó)試行；到2020年，力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南透露，根據(jù)方案規(guī)定，違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕?zé)任主體，而省級(jí)人民政府為賠償權(quán)利人。

　　破解企業(yè)污染政府買單困局

　　由于目前存在法律體系不健全、技術(shù)支撐薄弱、社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，需要盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。而此次出臺(tái)的方案，有望彌補(bǔ)法律上的不足。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。同時(shí)，也有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。

　　方案規(guī)定，違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，須對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行賠償。也就是說，違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕?zé)任主體，而經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府為賠償權(quán)利人。也就是說，省級(jí)人民政府可以提起和主張賠償。

　　據(jù)了解，方案適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模謩e適用侵權(quán)責(zé)任法和海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，不適用于方案。

　　王金南指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括必要合理的污染清除費(fèi)用、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失以及生態(tài)環(huán)境功能的永久性損害四個(gè)主要方面。

　　不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)賠不起問題

　　根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織可以提起環(huán)境公益訴訟。此次方案又提出，政府可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，對(duì)于兩者之間是否會(huì)產(chǎn)生矛盾的問題，環(huán)保部表示，社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償，均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，兩者并不沖突，政府側(cè)重于對(duì)國(guó)有自然資源的損害提起索賠。

　　環(huán)保部稱，兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過程中逐步探索和完善。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，對(duì)于企業(yè)是否有能力承擔(dān)問題，環(huán)保部透露，在方案的制定過程中，已經(jīng)充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力問題。因此，方案設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

　　對(duì)于環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)是否能適應(yīng)賠償需求，環(huán)保部介紹，我國(guó)環(huán)境鑒定評(píng)估能力目前已初步形成，從2011年起，環(huán)保部相繼在山東、江蘇、重慶等10個(gè)地方開展了環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)。同時(shí)，可為行政和司法提供鑒定評(píng)估報(bào)告的機(jī)構(gòu)也不缺少。據(jù)介紹，2014年，環(huán)保部向社會(huì)公開推薦了第一批12家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　磋商程序提供損害救濟(jì)新途徑

　　方案在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，還創(chuàng)設(shè)了“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑。

　　據(jù)王金南介紹，根據(jù)方案，賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、評(píng)估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)發(fā)生且達(dá)到需要賠償?shù)某潭?，同時(shí)，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。

　　“在具有明確賠償義務(wù)人的情況下，啟動(dòng)與賠償義務(wù)人的磋商程序?！蓖踅鹉险f，磋商的主要內(nèi)容包括調(diào)查評(píng)估內(nèi)容以及修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間期限的確定。賠償責(zé)任的承擔(dān)方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢賠償責(zé)任。磋商過程中的關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，邀請(qǐng)專家和公眾參與。

　　王金南指出，因?yàn)樵诖枭痰姆申P(guān)系中，賠償權(quán)利人不再是命令式治理生態(tài)環(huán)境損害，而是作為生態(tài)環(huán)境的代表者，參與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案的確定。他說，這種方式有利于平衡各方利益，也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償問題普遍采用的一種做法。

　　磋商不成可啟動(dòng)賠償訴訟程序

　　在磋商不成的情況下，方案還賦予了權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的權(quán)利。王金南認(rèn)為，這是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的有益補(bǔ)充。

　　根據(jù)方案，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到侵害時(shí)，政府有義務(wù)為保護(hù)公共環(huán)境利益不受損害進(jìn)行索賠。為此，方案授予了試點(diǎn)地方省級(jí)人民政府損害索賠權(quán)。

　　王金南指出，雖然罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等是政府部門對(duì)違法企事業(yè)單位的行政處罰方式，但生態(tài)環(huán)境損害民事賠償與行政處罰屬于不同的法律關(guān)系，兩者并行不悖。

　　他認(rèn)為，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題。

　　為此，王金南建議，要細(xì)化賠償權(quán)利人開展的磋商和訴訟工作程序。建議試點(diǎn)地方根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在原告、訴訟請(qǐng)求、訴訟標(biāo)的等方面的特點(diǎn)，研究符合實(shí)際需要的特殊程序，并探索特殊程序與民事訴訟法一般程序之間的銜接規(guī)則。

　　王金南強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與，在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)方案制定與修復(fù)執(zhí)行等賠償過程中，強(qiáng)化公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復(fù)保證金制度。

　　□　記者 郄建榮