既然航班時刻的行政分配方式會導致權力尋租,改革的動因也由于此,那么航班時刻分配改革的重點就應該是預防腐敗,讓航班時刻的分配更加公開透明、公平公正

對于航企來說,航班時刻絕對算是黃金資源,甚至關系命運。也正因為如此,民航系統(tǒng)已有多位高管因時刻分配尋租落馬,業(yè)內對于改革航班時刻分配制度的呼聲日漸高企。近日,記者從民航局獲悉,將在廣州白云機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點,未來將引入拍賣和抽簽方式。但不少業(yè)內人士擔心,將原本無償獲得的資源變?yōu)橛袃?航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者(12月7日《北京商報》)。

即便是經常乘坐飛機出行的人也很難知道“航班時刻分配”的概念,民航企業(yè)的運營和民航行政管理對于公眾來說屬于相對封閉的領域,公眾甚至想不到航班時刻分配當中還有這么大的貓膩,也正是因為民航系統(tǒng)的封閉性和專業(yè)性,讓暗藏其中的腐敗現(xiàn)象十分隱蔽,普通群眾很難察覺。也只有腐敗分子東窗事發(fā)之后,大家才恍然大悟。搭乘飛機出行目前已經成為人們普遍的交通出行方式,這就讓民航系統(tǒng)的廉潔高效具有廣泛的影響力,民航企業(yè)和民航行政部門在航班時刻分配領域的腐敗成本就會直接轉嫁到乘客頭上,而普通乘客對民航系統(tǒng)的運行及其任何改革舉措的期待就是“價格更低、服務更優(yōu)”,但是腐敗現(xiàn)象的存在卻只能讓乘客的期待與現(xiàn)實漸行漸遠。

既然航班時刻的行政分配方式會導致權力尋租,改革的動因也由于此,那么航班時刻分配改革的重點就應該是預防腐敗,讓航班時刻的分配更加公開透明、公平公正。對于民航時刻分配改革,民航局表示希望通過改革試點,進一步促進航班時刻的公開公平配置,去除權力尋租空間,并提高航班時刻資源的使用效率和使用效益,促進良性競爭機制形成。由此可見,民航管理部門的反腐尚停留在設想階段,并沒有建立具有專業(yè)性、可操作性的腐敗預防制度,相反對“時刻拍賣”等經濟利益領域的改革舉措卻不遺余力、面面俱到。當航班時刻分配采用無償?shù)男姓峙淠Ｊ街畷r,腐敗現(xiàn)象尚且多發(fā)高發(fā),如果讓航班時刻分配以拍賣的模式直接同經濟利益掛鉤,那么航班時刻分配的權力尋租空間豈不是更大,腐敗的風險豈不是更高嗎?

魔高一尺,道高一丈。當腐敗的風險增高之時,反腐敗的機制就必須升級,而不是原地踏步甚至故意忽略、有意削弱。媒體報道當中也指出大部分國家采用行政分配的方式配置航班時刻,只有英美等少數(shù)國家采用“行政+市場”的方式,這就充分說明采用何種方式分配航班時刻并無優(yōu)劣之分,更無先進落后之別,所以航班時刻分配改革以經濟利益調整為重點明顯屬于偽命題。即便是民航時刻分配改革效仿英美等發(fā)達國家,最該學習的應是如何防止分配腐敗,而不能眼中只有別人的分配模式。

筆者認為,民航領域的任何改革都應該以乘客為中心,正如前文所述“價格更低、服務更優(yōu)”。如果民航時刻分配改革是以反腐敗為前提,那么改革成敗與否就應該以乘客的切實需求為標準。假如民航局試點航班時刻拍賣推漲了票價,那以反腐為名的改革顯然是走偏了,甚至變相擴大了權力尋租的范圍。如果民航時刻分配改革不能真正惠及乘客的話,那么普通群眾對民航系統(tǒng)改革的良好期盼可能就會落空。

慎重進入市場

航班時刻資源越是珍貴,越要慎重進入市場,市場可以在競爭中實現(xiàn)動態(tài)公平,但這種基于利益的公平,總會伴隨著很多難以預知弊端,行政分配固然也有不足之處,但只要全部程序陽光透明,依然是保障各種資源可持續(xù)和公平的主要選項。

安徽　朱永華