在閩東福安市溪尾鎮(zhèn)溪邳村采訪扶貧工作時(shí)，老支書(shū)劉向祿帶我們逐戶參觀搬遷上岸的連家船民。過(guò)去長(zhǎng)期“以海為業(yè)、以船為家”的他們，在黨和政府的多次幫助下搬遷上岸。然而，搬得上來(lái)卻住不安穩(wěn)，這成了他們最為艱難的一段時(shí)光。

為什么呢？“當(dāng)時(shí)很多政策不配套，顧得了東顧不了西、顧得住今天就顧不得明天?！鄙习抖ň雍?，困難不少：管劈山開(kāi)地的管不了填海造地、管安居建房的管不了生產(chǎn)用地租賣(mài)、管幫助傳授養(yǎng)殖技術(shù)的又管不了銀行貸款……許多部門(mén)都有扶貧政策和資金下來(lái)，但到了貧困戶那里，好多政策、資金互不理睬，有的甚至互相打架。

自確定實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)間表以來(lái)，很多地區(qū)加大了扶貧力度，推出開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶貧資金倍增。但效果大不一樣，有的地方扶貧資金出現(xiàn)了“交叉疊加”，另一些地方，卻出現(xiàn)了因銜接不到位造成的“扶貧空白”。一些村干部、扶貧干部反映，有時(shí)候，從上面“討”到項(xiàng)目“要”到錢(qián)，還得看個(gè)人本事。有村支書(shū)坦言，這幾年村里要來(lái)的扶貧資金，來(lái)自一二十個(gè)部門(mén)，少則幾萬(wàn)多到上百萬(wàn)元，可其中的辛苦和僥幸無(wú)法言說(shuō)。有一次，為了爭(zhēng)取一個(gè)民族文化項(xiàng)目，他跑到省城，硬闖進(jìn)某個(gè)廳長(zhǎng)的辦公室，如愿了?？蛇@種“敢硬闖的地方有項(xiàng)目”“會(huì)哭的孩子有奶吃”，也暴露出扶貧機(jī)制中的一些缺陷。

扶貧政策銜接中的各種或明或暗的難處，說(shuō)到底是各種政策尚未做到無(wú)縫銜接，還是“鐵路警察各管一段”。站在更高層面看，這個(gè)挑戰(zhàn)很?chē)?yán)峻。比如，扶貧和低保兩項(xiàng)政策有效銜接提出5年多了，到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì)，對(duì)二者如何協(xié)調(diào)分工缺乏有效的政策安排。用好社會(huì)的扶貧資源，也是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要方向，但如何締造一個(gè)有效可信的平臺(tái)和參與渠道，還有待積極探索。

從當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的需要看，要解決的基本是貧中之貧、困中之困。精準(zhǔn)扶貧，不僅要求各項(xiàng)政策落到真正的扶貧對(duì)象身上，還意味著要圍繞扶他們的需求去設(shè)計(jì)或調(diào)整現(xiàn)有的政策。具體來(lái)說(shuō)，需要打通兩個(gè)層面。一是部門(mén)打通、政策銜接，取消對(duì)資金使用的不合理限制。二是制度打通、平臺(tái)共享，建設(shè)一個(gè)便于監(jiān)管的綜合性平臺(tái)。

在閩東霞浦縣東山村，筆者看到了有益的“打通”實(shí)踐。村里還剩最后22個(gè)貧困戶，絕大部分是因病因殘、缺勞力致貧的低保戶。縣里為這些貧困戶專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了對(duì)口掛鉤系統(tǒng)，調(diào)集各部門(mén)精準(zhǔn)施策幫扶，縣農(nóng)業(yè)、畜牧、金融、扶貧，甚至包括電商等部門(mén)，從資金到政策、從人力到技術(shù)全面幫扶，“不脫貧不解鉤”。而村里的衛(wèi)生所，可以進(jìn)行生化分析、血細(xì)胞計(jì)數(shù)等檢查，還能將檢測(cè)結(jié)果上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市醫(yī)院由專(zhuān)家診斷。這一切，正得益于寧德市委、市政府2011年就與中科院上海高等研究院合作。東山村的扶貧實(shí)踐證明：改變“各管一段”的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、信息共享后，扶貧就能產(chǎn)生強(qiáng)大合力，扶貧資金的使用效率能大大提高。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，必須最大限度地利用各方面的現(xiàn)有資源。從平臺(tái)建設(shè)，到考核監(jiān)管，都要進(jìn)行同步改革。只有咬定目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，才能找到打通制度的肯綮，形成社會(huì)合力。（趙　鵬）