新華社北京12月16日電題:讓專項(xiàng)督導(dǎo)有章可循 有規(guī)可依——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》答記者問

新華社記者施雨岑、劉奕湛

我國貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展歷來是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》,使專項(xiàng)督導(dǎo)“有章可循”“有規(guī)可依”。該辦法的出臺背景是什么?主要內(nèi)容有哪些?16日,記者就這些問題對教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

建立評價、激勵與問責(zé)機(jī)制 督促推動地方政府履行教育職責(zé)

問:目前,全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作實(shí)施進(jìn)展情況如何?

答:這項(xiàng)工作啟動實(shí)施兩年多來,進(jìn)展順利。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均確定了義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),作為實(shí)施全面改薄工作的基礎(chǔ);各地對照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要,分析確定每個學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件缺口,科學(xué)編制了5年項(xiàng)目規(guī)劃。

截至10月底,全國校舍建設(shè)已開工面積8360萬平方米,占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%;竣工面積5166萬平方米,占25%;完成設(shè)施設(shè)備購置282億元,占5年規(guī)劃購置總金額的27%,總體進(jìn)展順利。同時,一些薄弱環(huán)節(jié)也需要加強(qiáng)和改進(jìn),如一些地區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢,個別地方資金落實(shí)困難等問題。

問:《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》的出臺背景是什么?

答:“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策,是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€重大民生工程,是“補(bǔ)短板”、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措,也是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。

按照現(xiàn)行管理體制,義務(wù)教育事權(quán)在地方,中央決策部署能否見到實(shí)效,關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精神,研究制定《專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》,建立評價、激勵與問責(zé)機(jī)制,督促推動地方政府履行教育職責(zé),加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、加大資金投入力度,切實(shí)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,確保讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠,很有必要,也很重要。

督導(dǎo)內(nèi)容:保留必要教學(xué)點(diǎn) 解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)問題等

問:專項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容是什么?

答:主要在6個方面進(jìn)行督導(dǎo)。第一,督學(xué)校布局是否合理。重點(diǎn)督查3點(diǎn):農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點(diǎn),方便孩子就近上學(xué);城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校,解決好新居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)問題,消除大班額現(xiàn)象;三是學(xué)校選址是否在安全的地方,可以有效避免地震和自然災(zāi)害。

第二,督是否達(dá)到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,國家明確了20項(xiàng)底線要求,如一人一桌椅、一人一床位等,要求各地結(jié)合自身實(shí)際,制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),限期消除不該有的現(xiàn)象。

第三,督年度計(jì)劃是否完成。目前,各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃,要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)年度計(jì)劃,明確項(xiàng)目、進(jìn)度、投入等,逐校逐縣落實(shí),實(shí)施精準(zhǔn)管理,堅(jiān)持從最困難最薄弱的地方做起,確保隨著整個工作的推進(jìn),義務(wù)教育的底部逐漸抬高。

第四,督質(zhì)量管理。重點(diǎn)是規(guī)范管理和工程質(zhì)量,確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。

第五,督條件保障。重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)安排,是否及時到位、合理使用。

第六,督公開公示。要求項(xiàng)目計(jì)劃、資金投入、進(jìn)度安排等,逐校、逐縣公開,接受學(xué)生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。

向社會發(fā)布專項(xiàng)督導(dǎo)報告 進(jìn)展不力將進(jìn)行問責(zé)

問:專項(xiàng)督導(dǎo)的主要方式有哪些?

答:主要方式有日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、地方自評、第三方評估和實(shí)地督導(dǎo)。日常監(jiān)督可以充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用,強(qiáng)化日常檢查,隨時跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,督促工作進(jìn)展。動態(tài)監(jiān)測能夠建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,實(shí)時監(jiān)測各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。地方自評是指有關(guān)省份按照要求組織自評,并將自評情況在省級網(wǎng)站上公開公示,接受群眾監(jiān)督。第三方評估則會引入有資質(zhì)的第三方參與評估,充分運(yùn)用多種評估方法和方式,獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評估結(jié)果。實(shí)地督導(dǎo)則是采用雙隨機(jī)抽查方式,督導(dǎo)組的專家隨機(jī)抽取,被檢查對象隨機(jī)抽取,最大限度實(shí)現(xiàn)督查效果。

問:對于職責(zé)落實(shí)不到位、違規(guī)違紀(jì)等問題怎么追責(zé)?

答:國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、各省(區(qū)、市)自評和實(shí)地督導(dǎo)結(jié)果,形成專項(xiàng)督導(dǎo)報告并向社會發(fā)布。有關(guān)省份按照整改要求和建議進(jìn)行整改,對于職責(zé)落實(shí)不到位、違規(guī)違紀(jì)等問題進(jìn)行追責(zé):第一,把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容,對職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報批評,對項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。第二,對新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故,未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題,出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題的,按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任,按程序向紀(jì)檢、司法部門移交問題線索,嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。