原標(biāo)題:今年財(cái)政突擊花錢現(xiàn)象或終止 專家:國(guó)企上交利潤(rùn)

今年難見“突擊花錢”專家建議國(guó)企上交利潤(rùn)

沉疴多年的財(cái)政“突擊花錢”在2015年可能銷聲匿跡。

12月14日,財(cái)政部公布了2015年11月的財(cái)政數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,下半年持續(xù)5個(gè)月、每月支出增幅高達(dá)20%的“財(cái)政花錢季”結(jié)束。按照2015年財(cái)政預(yù)算報(bào)告,12月支出或?qū)⒈热ツ晖跍p少4000多億,首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

如此,2015年全年的全國(guó)一般公共預(yù)算支出才能完成增長(zhǎng)10.6%的目標(biāo)。而常年困擾財(cái)政部的全年支出進(jìn)度慢、年底“突擊花錢”忙的現(xiàn)象,有望中止。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩對(duì)記者說,預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政部今年的工作重點(diǎn)之一,為此先后出臺(tái)了盤活存量資金、統(tǒng)籌財(cái)政資金兩年結(jié)轉(zhuǎn)變結(jié)余等政策。因此,今年前11個(gè)月中央和地方支出進(jìn)度明顯加快,避免了預(yù)算單位和各級(jí)政府年底突擊花錢現(xiàn)象發(fā)生。

在他看來,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),更是積極財(cái)政政策的充分體現(xiàn)?！爸醒胩岢隽恕€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、控通脹、惠民生’的。在貨幣需求側(cè)定準(zhǔn)、定向、區(qū)域調(diào)控邊際效益遞減的情況下,財(cái)政支出的供給側(cè)改革力度不斷加大。”王澤彩說。

土地收入“救火”

剛剛公布的11月份財(cái)政收入顯示,全國(guó)財(cái)政收入9953億元,比去年同月增加828億元,增長(zhǎng)9.1%。1-11月累計(jì),全國(guó)財(cái)政收入129595億元,比去年同期增加9944億元,增長(zhǎng)8.3%。

房地產(chǎn)和土地在收入增長(zhǎng)中提到了重要的作用。比如營(yíng)業(yè)稅總體收入1177億元,同比下降1.8%,考慮營(yíng)改增收入轉(zhuǎn)移等因素后增長(zhǎng)3.2%;而房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅則收入430億元,逆勢(shì)增長(zhǎng)1.2%,建筑業(yè)也是一樣,營(yíng)業(yè)稅收入411億元,增長(zhǎng)11.2%。

與此同時(shí),契稅收入287億元,同比下降6.7%,但包括土地增值稅、耕地占用稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等土地相關(guān)稅收同樣逆勢(shì)增長(zhǎng)。其中,土地增值稅收入262億元,同比增長(zhǎng)8.5%;耕地占用稅156億元,同比增長(zhǎng)10.6%;城鎮(zhèn)土地使用稅127億元,同比增長(zhǎng)6.9%。

山東大學(xué)財(cái)政系主任李華對(duì)記者說,契稅收入增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)與各個(gè)城市房產(chǎn)證的辦理速度相關(guān),而耕地占用稅是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地才征收,這也意味著土地的拍賣和房產(chǎn)的銷售在趨向變好。

這種判斷得到了權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的證實(shí)。12月12日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年11月份全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售數(shù)據(jù)顯示,1-11月份全國(guó)商品房銷售面積109253萬平方米,同比增長(zhǎng)7.4%。在財(cái)政部看來,這主要受部分地區(qū)商品房銷售回暖帶動(dòng)。

在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的圖景中,消費(fèi)開始發(fā)力,但企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本面依舊沒有好轉(zhuǎn)。比如,消費(fèi)稅依然是拉動(dòng)財(cái)政收入增幅的主力,已經(jīng)連半年增幅在15%以上;但是工業(yè)所得稅一直持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),也標(biāo)明整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻。

財(cái)政部認(rèn)為,全國(guó)、中央、地方一般公共預(yù)算收入同口徑增幅分別比去年同期有所回落,主要受投資和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下降、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降以及加大結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)力度等因素影響。

建議國(guó)企上繳利潤(rùn)

財(cái)政收入被房地產(chǎn)和土地拉動(dòng)向上走,但仍然難以抵擋支出大幅度增長(zhǎng)的壓力。

財(cái)政部公布的11月財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,財(cái)政支出中住房保障支出4194億元,同比增長(zhǎng)15.2%;交通運(yùn)輸支出8784億元,同比增長(zhǎng)15.6%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出11135億元,同比增長(zhǎng)16.7%;糧油物資儲(chǔ)備支出1523億元,同比增長(zhǎng)19.1%。

申萬 宏源證券認(rèn)為,在2015年11月各項(xiàng)重點(diǎn)支出項(xiàng)目增速普遍提升,大力推進(jìn)財(cái)政基金統(tǒng)籌使用。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下,財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快,有效的減緩止跌經(jīng)濟(jì),保障民生領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說,現(xiàn)在是收入下來了,支出下不來,11月份財(cái)政運(yùn)行情況的報(bào)告里寫得很清楚,很多項(xiàng)目財(cái)政支出保持在20%或30%的增長(zhǎng)速度。

“雖然財(cái)政收入表面上兩位數(shù),實(shí)際上只有5%左右,低于GDP增長(zhǎng)。中央財(cái)政收入如果不采取特殊的增收的措施,即讓一些國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的話,幾乎就沒有增長(zhǎng)。所以,我們收入增長(zhǎng)是乏力,而且嚴(yán)重乏力,支出剛性非常強(qiáng),而且剛性支出的面還在擴(kuò)大?！眲⑸邢Ｕf。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,下半年持續(xù)5個(gè)月,每月支出增幅都高達(dá)20%。那么這五個(gè)月的高支出,質(zhì)量如何?審計(jì)署有答案。

2015年10月,審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)和29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況的跟蹤審計(jì),共抽查了615個(gè)單位、492個(gè)項(xiàng)目,涉及中央資金1131.55億元。其中,重點(diǎn)審計(jì)了鐵路、水利、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目的推進(jìn)情況。

在最近公布的今年10月份穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)報(bào)告中,審計(jì)署發(fā)現(xiàn),12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%,涉及年度投資計(jì)劃85.70億元;27個(gè)鐵路項(xiàng)目4377公里尚未投產(chǎn)。而部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目存在進(jìn)度滯后,以及虛報(bào)開工量、完工量或虛報(bào)建設(shè)任務(wù)等問題。

審計(jì)署的報(bào)告提到,一些地區(qū)的部分棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,有的還未開工;部分地區(qū)虛報(bào)農(nóng)村飲水安全工程投資完成額和解決飲水安全人數(shù);一些2012年底以前開工建設(shè)的保障性住房由于未同步建設(shè)配套設(shè)施等無法交付使用、尚未分配入住;有的以前年度農(nóng)村公路項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。

一位相關(guān)財(cái)稅專家認(rèn)為,這顯示了支出不到位的問題,財(cái)政投資并沒有真正有效的落地。他建議,“應(yīng)該增加有效的投資,首先是突出重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)下的短板,包括基礎(chǔ)設(shè)施,包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等這方面的項(xiàng)目,適當(dāng)?shù)脑黾又С?。另?對(duì)城市的地下管廊、海綿城市也要增加投入。”