東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所和中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心今天（20日）聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015》。這份報(bào)告綜合利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所在全國(guó)27個(gè)省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)實(shí)施的第5個(gè)年頭作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為農(nóng)村教育的發(fā)展情況作了一份中期評(píng)估。

報(bào)告肯定了這5年來(lái)農(nóng)村教育取得的成就，同時(shí)也沒(méi)有回避發(fā)展中存在的問(wèn)題——農(nóng)村教育發(fā)展還面臨許多極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展給出專業(yè)建議。

學(xué)前教育政策農(nóng)村受益最大，但鄉(xiāng)村的貢獻(xiàn)率低

報(bào)告顯示，學(xué)前教育占我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年來(lái)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例一直低于1.5%的局面，實(shí)現(xiàn)了重大的歷史性突破。其中，農(nóng)村學(xué)前教育受益遠(yuǎn)大于城市。

“入園難”是《規(guī)劃綱要》頒布之初社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。報(bào)告說(shuō)，2009年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率只有50.9%，到2014年猛增到70.5%，提前6年實(shí)現(xiàn)了“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，在園(班)人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)人”的2020目標(biāo)。

同時(shí)，學(xué)前教育的城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展。從5年來(lái)的增長(zhǎng)速度上看，學(xué)前三年毛入園率的增長(zhǎng)要高出學(xué)前教育城鎮(zhèn)化率8.5個(gè)百分點(diǎn)。“新增加的入學(xué)機(jī)會(huì)大多惠及鄉(xiāng)村幼兒。”東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝說(shuō)。

不僅如此，學(xué)前教育的各項(xiàng)政策都在向農(nóng)村傾斜。但不容回避的是，農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后。報(bào)告指出：雖然學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但鄉(xiāng)村學(xué)前教育的貢獻(xiàn)率卻很低：從2009年到2014年新增的7.17萬(wàn)所幼兒園中，鄉(xiāng)村僅有6217所，占8.67%。

為什么學(xué)前教育政策農(nóng)村受益最大，鄉(xiāng)村的學(xué)前教育貢獻(xiàn)率卻很低？鄔志輝解釋，在制定第一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，各方人士在論證資金投入方向時(shí)有爭(zhēng)議。鄉(xiāng)村學(xué)校，無(wú)論學(xué)前教育還是義務(wù)教育規(guī)模都不大，為了讓更多人從政府的投入中受益，加上城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的重心在鎮(zhèn)區(qū)，很多地方政府選擇把有限的資金投入農(nóng)村中的鎮(zhèn)區(qū)。

農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)迎來(lái)歷史最好發(fā)展局面

鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校將長(zhǎng)期并存。

義務(wù)教育鞏固提高、均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村?！斑@5年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，各項(xiàng)政策不斷向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)迎來(lái)歷史最好發(fā)展局面。”鄔志輝說(shuō)。

由于學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率也從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%。報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育總體上呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校并存的局面。

報(bào)告顯示，5年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校盲目撤并現(xiàn)象得到有效遏制。盡管義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率大幅提升，但無(wú)論小學(xué)還是初中，也不論校均規(guī)模還是班均規(guī)模，都呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。報(bào)告認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校越來(lái)越多，多科教學(xué)、小班教學(xué)、復(fù)式教學(xué)等將成為鄉(xiāng)村學(xué)校的教育常態(tài)。如何讓鄉(xiāng)村教師勝任多學(xué)科教學(xué)與復(fù)式教學(xué)，深入挖掘小班教學(xué)的潛在優(yōu)勢(shì)成為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女留守率依然高

受農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)影響，寄宿生數(shù)量不斷增加。報(bào)告說(shuō)，2009年鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)和初中的寄宿率分別為10.09%和48.19%，2014年分別增加到13.07%和55.83%，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的寄宿率分別由2009年的11.67%和52.26%增加到2014年的16.25%和64.83%。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)攀升，由2009年的2.30億增長(zhǎng)到2014年的2.74億。雖然近年來(lái)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷率不斷增加，由2009年的30.95%增長(zhǎng)到2014年的38.42%，但留守率依然維持在61.58%的高位。

鄔志輝說(shuō)，2014年有73.8%的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，有17.5%在民辦學(xué)校就讀，8.7%在打工子弟學(xué)校就讀。其中，入讀公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女平均年教育花費(fèi)為8625.06元，占家庭年度總收入的12.94%；入讀民辦學(xué)校的平均年教育花費(fèi)為11500元，占家庭年度總收入的17.61%；入讀打工子弟校的平均年教育花費(fèi)為11159.13元，占家庭年度總收入的19.41%。（本報(bào)記者 原春琳）