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“全面兩孩”擬元旦起實施 如何破解想生不敢生受期待
備受社會關(guān)注的《人口與計劃生育法修正案(草案)》21日提交第十二屆中國全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案擬于明年1月1日起施行。這意味著:草案如果獲得通過,“全面兩孩”政策明年元旦開始即可實施。該政策實施后,中國的人口數(shù)量會不會迎來暴漲?社會該如何解決人們“想生又不敢生”的后顧之憂?
近年來,中國老齡化速度不斷加快,勞動力人口持續(xù)下降,這給經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展帶來了一定的壓力。中國人口學(xué)會會長翟振武教授認為,從2013年開始實施“單獨兩孩”政策,到明年即將實施的“全面兩孩”政策。中國人口政策的一步步調(diào)整,符合目前面臨的生育率偏低,少子化和老齡化兩端擠壓的國情:“全面二孩政策能不能解決老齡化的問題、能不能解決勞動力供應(yīng)的問題?根本的趨勢扭轉(zhuǎn)不了,老齡化還會有,只是程度會降低,過程會減緩,未來勞動力供應(yīng)不斷減小的趨勢也仍然扭轉(zhuǎn)不了。但是,它可以減緩一下下降的過程,能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式贏得更多的這樣時間,有利于經(jīng)濟、社會和人口的發(fā)展?!薄 ?/span>
“全面二孩”政策的放開,勢必會導(dǎo)致未來幾年中國生育數(shù)量有所上升。有人擔心,這一政策會不會導(dǎo)致人口暴漲的情況發(fā)生,從而令中國原本就人口眾多的現(xiàn)實問題雪上加霜?對此,上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長周海旺認為,這種情況發(fā)生的可能性不大。實際上,2013年“單獨二孩”政策啟動時,按照相關(guān)預(yù)計,每年的新增人口都可以達到200萬左右,但實際上2014年僅增加出生人口47萬:“從政策來看,過去不允許,現(xiàn)在允許了。但是即使允許了,很多人不一定真正的生孩子,他除了自己的生育意愿外,還要考慮現(xiàn)實的可行性。培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟壓力是很多家庭養(yǎng)育二孩的一個重要障礙?!?/p>
誠如這位專家所言,如今,生活壓力大,生活成本高,入園難,上學(xué)難等種種客觀條件都在影響著人們的生育意愿:
“還在想,現(xiàn)在養(yǎng)一個孩子的負擔就挺重的?!薄 ?/p>
“其實顧慮是有的,孩子從出生到撫養(yǎng),雖然現(xiàn)在中國大多也是爺爺奶奶在幫著看,但是對我們家長精力的牽扯還是很大的?!薄 ?/p>
“現(xiàn)在私立幼兒園,無論是質(zhì)量還是數(shù)量,都不太能夠滿足(二孩)的要求?!薄 ?/p>
調(diào)查發(fā)現(xiàn),過去在中國“雙獨”和“單獨”生育二孩政策的實施過程中,有大量符合政策條件的家庭選擇了不生育二孩,主要原因在于經(jīng)濟壓力、照料子女的壓力和女性自身事業(yè)發(fā)展的壓力。這些現(xiàn)實中的種種困難,讓很多父母能要“二孩”卻“不敢要”。如何打消這些年輕父母的顧慮,配套措施如何跟進,成為“全面二孩”政策即將落地之時社會各界關(guān)注的問題。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認為,要解決這些育齡人群的問題,就需要從公共政策方面予以支持,“比如,說從經(jīng)濟角度,以家庭為單位的所得稅制度的改革,家里有兩個小孩或者家里要照料老人,那么家庭的所得稅減免應(yīng)當增加。比如公共服務(wù),既然希望大家按照政策來生育,主要的后顧之憂如托幼服務(wù)等不解決不行。整個公共服務(wù)的錢要增加,才能讓育齡人群想生、敢生,也最后能生出來?!?/p>
這位專家還預(yù)測,“全面二孩“政策對中國中西部地區(qū)將會有更大的影響,需要在教育、服務(wù)資源等配套方面對這些地區(qū)有更多的傾斜?! ?/p>
對于全面放開二孩生育政策后可以預(yù)見的挑戰(zhàn),中國國家衛(wèi)計委副主任王培安曾表示,有關(guān)部門將做好配合政策工作,使這些問題得到有效解決,“實行生育登記服務(wù)制度,取消兩孩以內(nèi)生育審批,由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記,免費領(lǐng)取生育服務(wù)證,提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源,滿足新增人口需求。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益?!薄。ㄓ浾摺±盍眨?/p>
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:全面兩孩 想生不敢生