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【權(quán)威解讀】“無黨派人士”與“政黨協(xié)商”
緣起:從歷史到現(xiàn)實
關(guān)于“無黨派人士”的前世今生,小編已在之前《為“無黨派人士”畫個像》一文中有詳細介紹。這里,主要聊聊無黨派人士為什么能夠參加政黨協(xié)商。
協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分,無黨派人士是政黨協(xié)商的重要參加方面。
無黨派人士是協(xié)商民主的歷史探索者。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索協(xié)商民主的進程中,無黨派人士始終是重要同盟軍??箲?zhàn)時期建立的“三三制”民主政權(quán)中,無黨派民主人士李鼎銘擔任陜甘寧邊區(qū)政府副主席,提出“精兵簡政”的著名議案,受到毛澤東主席高度評價。
1948年郭沫若等無黨派民主人士主動響應(yīng)中共“五一口號”,產(chǎn)生了積極社會影響。在“協(xié)商建國”成功實踐中,張奚若等無黨派民主人士為新中國成立作出積極貢獻,無黨派民主人士成為人民政協(xié)的重要界別。改革開放以來,無黨派人士參與了豐富的政黨協(xié)商實踐,推動了一系列重要法律、政策的出臺或完善,如營業(yè)稅改增值稅、聯(lián)防聯(lián)控PM2.5、“千人計劃”等建議被中央采納。
無黨派人士是政黨協(xié)商的重要參加者。無黨派人士是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要組成部分,因而是政黨協(xié)商的重要參加方面。周恩來同志曾深刻指出:“無黨派民主人士在形式上沒有結(jié)成黨派,但實質(zhì)上是有黨派性的?!敝醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部原部長李維漢強調(diào):“無黨派人士的人數(shù)很多,忽略了他們會犯大錯誤……只要有民主黨派參加的地方,就要想到無黨派分子?!?/p>
在中共中央召開的歷次民主協(xié)商會、座談會上,無黨派人士都作為一個重要參加方面?!吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出:“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能?!?/p>
無黨派人士是政黨協(xié)商的人才供給者。無黨派人士以知識分子為主體,人才數(shù)量大、分布領(lǐng)域廣、大家名家多,是為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域輸送人才的“蓄水池”。很多民主黨派的同志都曾作為無黨派人士參加政治活動,從而積累了政治經(jīng)驗。
機制:從理論到實踐
將無黨派人士納入多黨合作制度體系,為沒有加入政黨的人士參政議政、民主監(jiān)督、參加政黨協(xié)商開辟了制度化渠道。這既是中國特色政黨制度的“特色”之一,更彰顯了社會主義民主的真實性、廣泛性。
建立健全無黨派人士參加政黨協(xié)商的制度,才能管根本管長遠,也是將政黨制度理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐優(yōu)勢的重要途徑。
群策群力機制。無黨派人士以個體發(fā)揮作用是基本形式,但面對復(fù)雜的社會治理課題,“群而不黨”的共同研討更能凝聚智慧,提出真知灼見。可探索建立相關(guān)機制,在無黨派人士參加協(xié)商座談會前,統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭召開若干場座談會,廣泛征求相關(guān)方面無黨派人士意見,形成有質(zhì)量的發(fā)言稿。
考察調(diào)研機制??疾煺{(diào)研是無黨派人士了解國情、提高認識的重要方式,調(diào)研報告也是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容。近年來,各級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極組織無黨派人士開展考察調(diào)研,取得重要成果,不少建議被黨委政府采納。應(yīng)進一步擴大參與范圍,使無黨派人士在實踐中提高本領(lǐng),在參與中發(fā)揮作用。
聯(lián)系交流機制。無黨派人士人才濟濟、分布廣泛,政府有關(guān)部門可通過統(tǒng)戰(zhàn)部門同無黨派人士聯(lián)系,視情邀請列席有關(guān)工作會議,開展信息溝通、意見交流,以便無黨派人士參加政黨協(xié)商時所提意見建議更準確、更深入、更有可操作性。
意見反映機制。對于無黨派人士集體研究形成的高質(zhì)量建議,可以向黨委政府和有關(guān)部門報送書面意見建議。比如中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立的建言獻策小組,每年報送多篇政策建議。另外,對于一些個人的重要建議,也應(yīng)規(guī)范操作程序,視情報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。對于意見的采納情況,應(yīng)及時整理和反饋無黨派人士;他們參加協(xié)商的情況,應(yīng)及時反饋所在單位黨委,鼓勵他們踴躍建言。
保障:從幕后到臺前
如果說,參加政黨協(xié)商為無黨派人士貢獻聰明才智搭建了堅實平臺,那么,無黨派人士臺前表現(xiàn)如何,實際上取決于“后臺”給不給力。
要有“人”。提高協(xié)商能力是發(fā)揮作用的重要保證。從個人來說,無黨派人士要提高政治把握和參政議政能力。從群體來說,統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)完善無黨派代表人士隊伍結(jié)構(gòu),使各個領(lǐng)域都有代表性人物,適應(yīng)協(xié)商議題的廣泛性;健全工作程序,確保凝聚群體智慧,提升協(xié)商水平;著重推薦使用,在參加政治實踐中提高協(xié)商能力。
要有“載體”。無黨派人士沒有自身組織、辦事機構(gòu)和專職工作人員,這是無黨派人士參加政黨協(xié)商面臨的突出困難。統(tǒng)戰(zhàn)部門一方面要按照中央要求履行好牽頭協(xié)調(diào)職責(zé),加強無黨派人士工作理論政策研究,做好代表人士培養(yǎng)舉薦;另一方面要組織協(xié)調(diào)無黨派人士參加政黨協(xié)商的具體事務(wù)。此外,各地知聯(lián)會是無黨派人士工作的重要載體,也應(yīng)成為無黨派人士參與協(xié)商的重要工作依托。
文/潤智
編輯:孫莉姍
關(guān)鍵詞:無黨派人士 政黨協(xié)商 協(xié)商民主