新華社北京１２月２２日電題：深化改革·嚴格保護·促進運用·海外布局——國家知識產(chǎn)權(quán)局保護協(xié)調(diào)司有關負責人就《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》答記者問

新華社記者高敬

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設，國務院日前印發(fā)《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》。２２日，國家知識產(chǎn)權(quán)局保護協(xié)調(diào)司有關負責人就相關情況回答了記者提問。

問：意見制定的背景是什么？

答：２００８年實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，我國知識產(chǎn)權(quán)工作取得了長足進步。２０１４年，我國發(fā)明專利申請量９２．８萬件，連續(xù)四年穩(wěn)居世界首位，商標注冊量繼續(xù)保持世界第一。我國已成為世界知識產(chǎn)權(quán)大國，但知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)，核心專利少、品牌價值小，文化創(chuàng)意和設計服務增加值偏低。我國每年海外獲得專利數(shù)１萬余件，還不到美國、日本的１０％，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差逐年增加。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍比較突出，企業(yè)“走出去”面臨的知識產(chǎn)權(quán)風險越來越高。

加快實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)大國向強國轉(zhuǎn)變，迫切需要破解這些難題，完善創(chuàng)新發(fā)展體制機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。

問：推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革的主要考慮是什么？

答：知識產(chǎn)權(quán)主要包括專利、商標、版權(quán)等。我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制是伴隨改革開放要求，分領域各自形成并延續(xù)至今的。２００８年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施后，國務院批復建立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實施工作，取得明顯成效。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和開放型經(jīng)濟的深入發(fā)展，現(xiàn)有體制機制降低了行政效能，增加了企業(yè)和社會成本，制約了執(zhí)法保護水平，也放大了國際壓力，已經(jīng)越來越不適應發(fā)展需要。黨的十八屆五中全會明確要求，“深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革”。改革知識產(chǎn)權(quán)體制機制是大勢所趨，勢在必行。

在改革總體思路上，首先是完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度。同時，積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

問：意見提出，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。我國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況如何，怎樣嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護？

答：我國一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。保護知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法力度不斷加大，司法審判效率不斷提高。但知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，且隨著電子商務和現(xiàn)代物流的發(fā)展，侵權(quán)行為呈現(xiàn)出鏈條化、網(wǎng)絡化、復雜化的新特點。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)多發(fā)傷害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，企業(yè)反映強烈。

意見提出，要完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。一是加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。二是嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，重點打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡。三是建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護預警防范機制。四是加強新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。五是規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。

相關部門正在積極推進這項工作。在法律制度建設方面，積極推動提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償。商標法已做出相應修改。目前，國務院法制辦正在公開征求意見的專利法第四次修改稿中，也提高了法定賠償上限，引入了懲罰性賠償。在執(zhí)法層面，積極推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，加大電子商務等領域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。同時，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制等。

問：知識產(chǎn)權(quán)有效運用才能切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展。如何進一步促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用？

答：盡管我國發(fā)明專利申請量和商標注冊申請量連續(xù)多年居世界首位，但我國具有較高技術含量和市場價值的專利少，形成有效布局的專利少，具有世界影響力的知名品牌和版權(quán)精品少。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化額和轉(zhuǎn)化率偏低，統(tǒng)計表明，我國備案的專利許可合同平均金額相對較低，國內(nèi)高校授權(quán)專利實施率不足三成。

意見提出，完善知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊機制，實現(xiàn)在線登記、電子申請與無紙化審批，加快建設世界一流專利審查機構(gòu)。完善職務發(fā)明制度，保障職務發(fā)明人權(quán)益。推動專利許可制度改革，強化專利以許可方式對外擴散。加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設。培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)加快發(fā)展。提升知識產(chǎn)權(quán)附加值和國際影響力，培育一批核心專利，支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行海外股權(quán)投資。加強知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用，推動專利等信息免費或低成本開放。

知識產(chǎn)權(quán)局將優(yōu)化專利審查流程與審查方式，完善專利審查快速通道，為申請人提供便捷的在線申請等服務，不斷完善專利電子化審批平臺，縮短文件流程運行速度。同時，將合理降低專利申請和維持費用。

問：中國企業(yè)走出去步伐加快，同時也遇到不少國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛。如何進一步加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風險防控，提升知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平？

答：目前，我國企業(yè)“走出去”過程中面臨的知識產(chǎn)權(quán)風險越來越大。截至２０１４年，我國連續(xù)１３年因為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成為遭受美國“３３７調(diào)查”最多、涉案金額最高的國家。我國重點產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展在知識產(chǎn)權(quán)方面的應對較為被動，海外風險較高。

意見提出，加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃、拓展海外知識產(chǎn)權(quán)布局渠道等政策措施，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警體系，提升海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控能力，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

為了進一步加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作，意見提出，推動構(gòu)建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設，加大對發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)援助力度，拓寬知識產(chǎn)權(quán)公共外交渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)服務國際化發(fā)展。（完）