原標(biāo)題：明年財政赤字或破２萬億元

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，釋放財政刺激力度加強信號，明確提出階段性提高財政赤字率。

接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家均認為，中國財政赤字率有可能突破３％，明年財政赤字或突破２萬億元，與２０１５年相比增加數(shù)千億元。財政赤字率突破所謂的３％紅線符合中國國情。

上述會議提出增加財政赤字的用途，除了適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收。

提高財政赤字也為減稅帶來空間。據(jù)瑞銀證券測算，明年政府減稅規(guī)模約在７４３７億元，其中營業(yè)稅改增值稅減稅規(guī)模約為３８３６億元，社會保障相關(guān)費用減稅規(guī)模約為２４０３億元。

財政赤字或超２萬億

２０１５年全國財政赤字１６２００億元，比２０１４年增加２７００億元，財政赤字率（赤字占ＧＤＰ的比重）約２．３％，比２０１４年提高０．２個百分點。

在中央經(jīng)濟工作會議提出階段性提高財政赤字后，市場對財政赤字率突破３％預(yù)期強烈，此前財政赤字率３％被當(dāng)作一條不可逾越的紅線。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華對《第一財經(jīng)日報》記者稱，明年財政赤字率突破３％可行，所謂的３％赤字率紅線是無稽之談。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴本報記者，明年赤字率很有可能突破３％。因為當(dāng)前財政收入快速下滑，而剛性支出不減，在積極財政政策加大力度的背景下，財政赤字擴大勢在必行。

瑞銀證券發(fā)布的《２０１６年中國經(jīng)濟政策定調(diào)》（下稱“瑞銀報告”）表示，財政赤字可能提高至３％以上，另外準(zhǔn)財政（如政策性銀行貸款）也將繼續(xù)加碼。

根據(jù)今年ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）名義增速７％～８％測算，今年ＧＤＰ總值６８．１１萬億元～６８．７４萬億元，若２０１６年財政赤字率為３％，財政赤字規(guī)模約為２．０４萬億～２．０６萬億元。

汪德華認為這種算法合理，財政赤字規(guī)模將首次超２萬億元。

穆迪副總裁諸蜀寧告訴《第一財經(jīng)日報》記者，提高財政赤字率是政府穩(wěn)增長的一項舉措，如果財政赤字率提高至３％，將是很大的一個增幅。赤字率的提高，意味著財政風(fēng)險相應(yīng)增加，不過目前中國地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險可控，需警惕或有債務(wù)風(fēng)險。

對于財政赤字率突破３％紅線，多名接受采訪的專家稱，“紅線”之談既不合理也不科學(xué)。

為控制財政風(fēng)險，１９９１年奠定歐盟基礎(chǔ)的《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，１９９４年起，歐盟各成員國的財政赤字率不能超過３％。自此，３％財政赤字率紅線被中國等國家參考。

今年１１月，財政部副部長朱光耀公開對３％赤字率紅線的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑。他認為這些觀念的僵化并不利于改革，要在實踐中調(diào)整，形成有指導(dǎo)意義的經(jīng)濟學(xué)理論。

接受本報采訪的多位專家認為，財政赤字率“紅線”的劃定，只是當(dāng)年歐盟內(nèi)部談判妥協(xié)的結(jié)果，實際上目前多數(shù)歐盟國家也并不遵守所謂的紅線，因此赤字率紅線既不合理也不科學(xué)。

明年減稅或超７０００億

此次中央提高財政赤字率很重要的一個目的，是給減稅提供空間。作為供給側(cè)改革的主要舉措之一，實行減稅政策被此次中央經(jīng)濟工作會議提出。

在明年減稅政策方面，瑞銀預(yù)計決策層會把營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）范圍擴大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，降低企業(yè)繳納的社會保險費率，并擴大對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。企業(yè)額外減負規(guī)?？赡芟喈?dāng)于１％的ＧＤＰ。

營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，是結(jié)構(gòu)性減稅重要舉措，目前一年減稅規(guī)模約為２０００億元。

隨著營改增擴圍到最后四個行業(yè)，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇估算減稅規(guī)模會進一步擴大４０００億～５０００億元。

此次中央經(jīng)濟工作會議還提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者，現(xiàn)行工業(yè)、商業(yè)增值稅稅率是１７％，服務(wù)業(yè)增值稅稅率為１１％和６％，從增值稅改革的趨勢來看，未來稅率應(yīng)該統(tǒng)一。此次中央經(jīng)濟工作會議上提出降低制造業(yè)增值稅稅率，那未來的改革方向就是工業(yè)等增值稅稅率會有所降低，現(xiàn)在制造業(yè)遇到了困境，企業(yè)成本較高，特別是增值稅對工業(yè)企業(yè)成本影響比較大，未來工業(yè)增值稅率有可能會先行降低。

根據(jù)瑞銀報告估算，２０１６年營改增減稅規(guī)模約為３８３６億元，社會保障相關(guān)費用減稅規(guī)模約為２４０３億元，再算上小微企業(yè)減稅等項目，２０１６年合計減稅規(guī)模約為７４３７億元，占ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）約為１．１％。

此外，瑞銀報告稱，估算此前汽車購置稅減半規(guī)模相當(dāng)于０．１％的ＧＤＰ，而額外提振的汽車消費規(guī)?？赡苓_０．２％的ＧＤＰ。其他消費稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等，不過這些商品的稅率不太可能大幅降低。

瑞銀報告稱，很難準(zhǔn)確估算實際的政府財政支持力度，這是因為今年決策層主要通過準(zhǔn)財政政策穩(wěn)增長，而這些支持大多體現(xiàn)在了信貸數(shù)據(jù)之中。不過，為了確保經(jīng)濟增速保持在適當(dāng)水平，決策層很可能還將繼續(xù)通過財政擴張（預(yù)算內(nèi)＋準(zhǔn)財政）來拉動經(jīng)濟增長。穩(wěn)增長刺激政策可以有助于部分緩和經(jīng)濟下行壓力和避免經(jīng)濟硬著陸，但很難完全抵消或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行壓力。