近日,山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不履行職責(zé),依法向法院提起環(huán)境行政公益訴訟。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后,全國(guó)首例環(huán)境行政公益訴訟案件(12月22日《京華時(shí)報(bào)》)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。今年7月1日,全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域,在全國(guó)部分地區(qū)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。慶云縣人民檢察院針對(duì)環(huán)保部門在接到檢察建議后,仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé),致使群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題一直得不到有效解決的狀況,毅然提起環(huán)境行政公益訴訟,這是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的有益探索,也是對(duì)遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有力舉措,具有破冰意義。

首先,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,破解了環(huán)境行政公益訴訟主體不確定的障礙,能與環(huán)境民事公益訴訟形成環(huán)保合力。明確的訴訟主體是訴訟得以開展的最基本前提。在環(huán)境公益訴訟中,主體不確定一直是困擾環(huán)境公益訴訟正常開展的障礙。盡管新修訂的環(huán)保法確定了相關(guān)民間組織可以作為訴訟主體,但這只是解決了環(huán)境民事公益訴訟的主體問(wèn)題,環(huán)境行政公益訴訟的主體問(wèn)題相關(guān)法律并沒(méi)有明確規(guī)定,致使實(shí)踐中環(huán)境行政公益訴訟難以提起。實(shí)踐證明,遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,既需要民事公益訴訟發(fā)力,更需要行政公益訴訟的及時(shí)介入。因此,明確環(huán)境行政公益訴訟的主體,也就成了環(huán)境行政公益訴訟亟須解決的最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在此背景下,慶云縣人民檢察院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán),依法提起全國(guó)首例環(huán)境行政公益訴訟,掃除了制約環(huán)境行政公益訴訟的主體障礙,必將與環(huán)境民事公益訴訟形成共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)。

其次,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,彌補(bǔ)了民間組織提起環(huán)境公益訴訟專業(yè)性不足的短板,有利于環(huán)境公益訴訟的全面開展。眾所周知,環(huán)境公益訴訟專業(yè)化程度高、調(diào)查取證難、訴訟參與度高,這些因素是掣肘民間組織提起環(huán)境公益訴訟的最大障礙,加之訴訟成本高昂,不少民間組織對(duì)提起環(huán)境公益訴訟往往心有余而力不足。相比之下,檢察機(jī)關(guān)作為法律專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),具有民間組織在法律、案件調(diào)查和訴訟便利等方面不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì),能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)性、便利性和權(quán)威性等特點(diǎn),有針對(duì)性地提起環(huán)境行政公益訴訟,有利于最大可能地實(shí)現(xiàn)勝訴目標(biāo),確保環(huán)保法律法規(guī)的落地生根。因此,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,不僅彌補(bǔ)了民間組織提起環(huán)境公益訴訟專業(yè)性欠缺的短板,而且有助于環(huán)保法律法規(guī)的全面執(zhí)行,可謂意義重大。

第三,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟,對(duì)監(jiān)督環(huán)保主管部門依法正確履職具有倒逼作用,有利于從源頭上提升環(huán)保工作水平。誠(chéng)然,生態(tài)環(huán)境惡化并非環(huán)保部門一家之過(guò),但環(huán)保部門的懶政、不作為也是其中不容忽視的重要因素之一。在生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻、亟須環(huán)保部門強(qiáng)化履職的語(yǔ)境下,賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境行政公益訴訟主體資格,并通過(guò)提起公益訴訟,依法追究環(huán)保部門的法律責(zé)任,開啟了以國(guó)家名義追究環(huán)保部門法律責(zé)任的先河,必將形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制,促使環(huán)保部門更加積極履職,從而有效提升環(huán)保執(zhí)法水平,助力依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是首例環(huán)境行政公益訴訟案所彰顯的又一重大意義。

當(dāng)然,蹣跚起步的環(huán)境行政公益訴訟,其前行的道路注定不平坦,這就需要檢察機(jī)關(guān)有“望盡天涯路”的追求,以積極的作為,讓環(huán)境行政公益訴訟常態(tài)化,不斷釋放出法治的正能量,確保其成為護(hù)佑生態(tài)環(huán)境的法治利器。