近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（２０１５－２０２０年）》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！毒V要》表示，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，２０１６年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

　　《綱要》表示，到２０２０年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　《綱要》給出了法制政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并制定了具體的任務(wù)措施?！毒V要》表示，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　決策嚴(yán)重失誤追責(zé)行政首長

　　《綱要》：“健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任”。

　　解讀：國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，近期發(fā)生的重特大安全事故較多，如天津港爆炸事件等，對此進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定也有現(xiàn)實的原因。國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任馬慶鈺指出，有些地方政府的決策導(dǎo)致財政浪費(fèi)，如為了建設(shè)面子工程浪費(fèi)，前行后效，影響較大。而之前對于決策責(zé)任的追究還不太多，但《綱要》出臺后相信一定會落實責(zé)任追究和倒查機(jī)制。

　　推進(jìn)執(zhí)法重心下移市縣政府

　　《綱要》：“合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量?！?/p>

　　解讀：馬慶鈺表示，之所以進(jìn)行這樣的安排，是因為市縣兩級是所有政策法規(guī)、服務(wù)管理等執(zhí)行終端，執(zhí)法力量理應(yīng)得到應(yīng)該加強(qiáng)。但現(xiàn)在的趨勢是，一線工作沒人愿意做，基層執(zhí)法人員漸漸向上集中，落實時地方力量缺乏。

　　汪玉凱表示，執(zhí)行起來可能會有一定難度，比如下移人員的家庭情況、思想狀況等，因此要給這些下移人員相關(guān)保障?！●R慶鈺建議，下移人員應(yīng)符合就近原則，不要大范圍空降，并給予一定的鼓勵措施。

　　執(zhí)法資格考試沒過或“下崗”

　　《綱要》：“２０１６年年底前，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。”

　　解讀：馬慶鈺表示，由于現(xiàn)在執(zhí)法人員隊伍較為復(fù)雜，只有一部分是正式編制，剩下是補(bǔ)充的大量協(xié)助管理人員，“如公安系統(tǒng)，一個派出所三四十人，其中有將近２／３是協(xié)管人員，還有工商、城管等有類似情況”，其中，一部分人員素質(zhì)并不符合崗位要求，出現(xiàn)粗暴執(zhí)法等行為。

　　但馬慶鈺也指出，目前執(zhí)法資格考試不統(tǒng)一，因為涉及不同的專業(yè)、不同的系統(tǒng)和不同的地區(qū)，建議統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。