新華社北京１２月２９日電　中國足球協(xié)會化改革：改革勢在必行

新華社記者

今年３月，《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺，明確提出調(diào)整改革中國足球協(xié)會。８月，《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》出爐，中國足協(xié)調(diào)整改革進(jìn)入實質(zhì)階段，方案中還提到進(jìn)行地方足協(xié)調(diào)整改革探索。

中國足協(xié)主席蔡振華介紹，目前落實足改方案已取得積極進(jìn)展，足改得到相關(guān)部門大力支持。國家發(fā)改委牽頭制定了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，使得足球發(fā)展納入國家整體發(fā)展內(nèi)容；中國足協(xié)在外交部支持下，制定了外事管理工作政策措施；財政部與體育總局、教育部等主動溝通研究，俱樂部運(yùn)動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費(fèi)調(diào)整政策已下發(fā)，加大財政投入方案和加大彩票公益金支持足球發(fā)展力度方案已形成初稿，中國足球發(fā)展基金會設(shè)立的準(zhǔn)備工作已基本就緒；《關(guān)于加強(qiáng)俱樂部勞動合同管理的意見》在人力資源和社會保障部努力下已形成征求意見稿；公安部與體育總局密切配合，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)體育賽事等大型活動安保工作指導(dǎo)意見》；在教育部大力推動下，全國校園足球特色學(xué)校擴(kuò)展到８０００多所；體育總局堅持“扶上馬送一程”，與中國足協(xié)密切配合，落實推動１１項牽頭負(fù)責(zé)的任務(wù)等。

具體到協(xié)會化改革，中國足協(xié)常務(wù)副主席張劍稱，兩個方案出臺后，中國足協(xié)所做的工作更多的是政策設(shè)計?！耙恍┡f模式或體制下的政策都需要新政策替代。中國足協(xié)在獨(dú)立外事審批權(quán)、人事、薪酬等工作上都有了進(jìn)展。下一步將就政府購買服務(wù)形式、清單、支付方式等進(jìn)行磋商。我們也委托了第三方為中國足協(xié)進(jìn)行了基礎(chǔ)性設(shè)計，參照了國企改革的一些基本原則。這些都沒有先例可循，既不同于事業(yè)單位，也不同于國家機(jī)關(guān)，甚至不同于行業(yè)協(xié)會商會，非常有挑戰(zhàn)性。政策可能從明年開始實施，可能會有一個過渡期，因為政策落實非常復(fù)雜，可能會在某些方面實行雙軌制。比如拿私人護(hù)照進(jìn)行外事活動，如果這個軌道沒搭建好，公務(wù)護(hù)照可能還要繼續(xù)使用?！?/p>

協(xié)會機(jī)構(gòu)建設(shè)也是一大問題。張劍說，長期以來中國足協(xié)就五、六十人，備受詬病，“首先，我們編制受到限制；其次，薪酬受到限制，所以無法引進(jìn)足夠人才。突破之后，我們已有了一輪招聘，通過招聘，協(xié)會機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步充實。我來足協(xié)之前，足協(xié)是七個部門，后來增加到１０個，之后又調(diào)整至１１個。下一步我們將針對比較薄弱的幾個業(yè)務(wù)部門和綜合部門進(jìn)一步充實力量，比如說技術(shù)部和青少部。我們還沒有人力資源、ＩＴ、財務(wù)運(yùn)營等重要部門，這與行業(yè)要求有巨大差距。我們會逐步解決人力資源不足、專業(yè)性不強(qiáng)、架構(gòu)不合理這些長期困擾我們的問題。”

至于地方足協(xié)改革，在日前的中國足協(xié)會員大會上，地方足協(xié)代表的普遍觀點(diǎn)是：希望地方足協(xié)改革時能輔以政策、場地、經(jīng)費(fèi)、人員、資源支持。陜西足協(xié)就認(rèn)為，陜西足球在體制機(jī)制、賽事資源、經(jīng)營運(yùn)作等方面，與中國足協(xié)和發(fā)達(dá)省份相比有較大差距。因此，短期內(nèi)完成與省體育局脫鉤不現(xiàn)實。建議中國足協(xié)能將現(xiàn)有政策資源等更多惠及各會員協(xié)會。青島足協(xié)希望進(jìn)一步明確地方足協(xié)調(diào)整改革所涉及的場地、人員、經(jīng)費(fèi)等各類保障政策的下限標(biāo)準(zhǔn)，完善地方政府應(yīng)提供和讓渡的各類保障資源的指導(dǎo)性意見。對無自有場地、人員及經(jīng)費(fèi)不足的地方足協(xié)，應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)給予保障。

中國足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明認(rèn)為，地方足協(xié)改革勢在必行，希望能出臺一些指導(dǎo)性意見，然后地方結(jié)合實際情況進(jìn)行改革。不是說脫鉤了政府就什么都不管。地方足協(xié)改革還是離不開政府，離不開體育局等相關(guān)部門的支持。

足球部際聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任李毓毅認(rèn)為，“改革最大的難點(diǎn)是思想觀念的轉(zhuǎn)變。大部分長期從事足球工作的同志腦海里就是你給我錢，給我資源，我來把事做好。這個觀念必須突破。過去有句話叫有作為就有地位，這句話可以調(diào)整為有作為就有資源。我們要堅定改革方向；改革不是目的，改革的目的是發(fā)展；我們要創(chuàng)造條件，推動改革盡快實現(xiàn)?！?/p>

實際上，在《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）中有相關(guān)的“保障措施”：“脫鉤改革中，各地政府及體育行政部門應(yīng)對足協(xié)扶上馬送一程”；“出臺支持足協(xié)改革和發(fā)展的人員、經(jīng)費(fèi)、場地等方面政策。整合相關(guān)資源，在明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，將足協(xié)（足球中心）原有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）交由其繼續(xù)無償使用”。此外，中國足協(xié)將制定會員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，建立健全第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對會員的動態(tài)管理，激勵會員不斷提升能力。

李毓毅說，協(xié)會化改革不是一刀切，而是切一刀；改革已經(jīng)提上日程，就要進(jìn)行到底。（完）