廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄勇小學(xué)的學(xué)生們?cè)谡n間一起玩投籃游戲。近年來(lái)廣西把學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施器材配備納入“改薄工程”中，讓山區(qū)孩子享受更好的教育。新華社發(fā)

　?。保苍拢保叭丈衔?，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力提前到達(dá)教育部舉辦的“回眸與展望”教育規(guī)劃綱要實(shí)施５周年系列新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天將發(fā)布教育規(guī)劃綱要實(shí)施５周年第三方評(píng)估總體報(bào)告。

　　這次，張力的身份是這份第三方“總報(bào)告”的點(diǎn)評(píng)專家。從２００８年開(kāi)始參與起草、編寫工作，不知不覺(jué)間，他已經(jīng)陪著教育規(guī)劃綱要走過(guò)了５年，走過(guò)了這部１０年教育發(fā)展規(guī)劃的一半歷程。

　　提及教育規(guī)劃綱要，就不能不提及一組數(shù)據(jù)：１１個(gè)重大戰(zhàn)略專題、３６個(gè)重大問(wèn)題的調(diào)研，組織工作小組成員單位、各省（區(qū)、市）和８０多所高校開(kāi)展廣泛調(diào)研，邀請(qǐng)８?jìng)€(gè)民主黨派中央、４個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、６個(gè)教育學(xué)會(huì)開(kāi)展平行調(diào)研，安排６０個(gè)駐外教育處組開(kāi)展國(guó)際調(diào)研，邀請(qǐng)海內(nèi)外各領(lǐng)域１００多位高層次專家組成咨詢組，在境內(nèi)外召開(kāi)不同層面的座談會(huì)和研討會(huì)１５００余次，參與人員２．３萬(wàn)余人次，形成５００多萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告……

　　如此大規(guī)模、大陣勢(shì)，皆因教育規(guī)劃綱要是２１世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從綱要誕生到通過(guò)“中考”，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列超常規(guī)重大政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，在對(duì)教育民生的深切回應(yīng)中，教育專家、教育管理者和基層教育工作者一路走來(lái)，在理想和現(xiàn)實(shí)的光榮之路上行進(jìn)著、感受著。

　　他們凝視著，綱要從文本一步步走向?qū)嵺`

　　“教育規(guī)劃綱要一定是改革的綱要，它從謀篇布局上回答了當(dāng)時(shí)的社會(huì)預(yù)期，對(duì)老百姓現(xiàn)實(shí)需求的呼應(yīng)程度是空前的?！睆埩υ诮邮苡浾卟稍L時(shí)，回憶教育規(guī)劃綱要出臺(tái)前后的細(xì)節(jié)，更像是談及一位久未謀面的老朋友。

　?。玻埃保澳辏冈碌?，由時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|牽頭，成立了由中組部、中宣部、中央編辦、發(fā)改委、教育部等２０個(gè)部門組成的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　在張力的記憶中，當(dāng)年教育規(guī)劃綱要確定的８項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和６個(gè)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，除了教育專家、教育管理者和基層教育工作者外，還凝聚了參與起草的十幾個(gè)部委的意見(jiàn)。“教育規(guī)劃綱要重在做好頂層設(shè)計(jì)，而綱要本身銜接教育系統(tǒng)內(nèi)外的屬性，又決定了綱要的制定必須著眼于教育系統(tǒng)之外的銜接合作。張力坦言，在涉及人才培養(yǎng)和使用、教育經(jīng)費(fèi)籌措等領(lǐng)域，如果沒(méi)有各部門鼎力合作，結(jié)果難以想象。正是這一體制機(jī)制創(chuàng)新，保證了過(guò)去５年教育規(guī)劃綱要的有力落實(shí)。

　　國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員周稽裘也曾是綱要的老朋友。綱要制定過(guò)程中，在５００多位專家學(xué)者直接參加、近２０００人參與的１１個(gè)重大戰(zhàn)略專題組的龐大隊(duì)伍中，周稽裘是職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組的負(fù)責(zé)人之一。

　　“主持起草工作的時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁同志，主持召開(kāi)了好幾次專題組聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行規(guī)劃綱要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研討。２００９年夏天，他還專門拿出一周時(shí)間，對(duì)收集整理上來(lái)的意見(jiàn)建議一條一條地磨，并特邀了４位來(lái)自基層的同志全程參加討論，每一專題還邀請(qǐng)不同的專家分別討論?！敝芑谜f(shuō)。

　?。玻埃保澳辏吩拢溉眨逃?guī)劃綱要正式印發(fā)。綱要描繪了未來(lái)１０年我國(guó)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路逐一明晰。

　　此前的２００９年，教育規(guī)劃綱要面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。各界人士通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議２１０多萬(wàn)條，發(fā)來(lái)信件１．４萬(wàn)多封。工作小組辦公室及時(shí)匯總整理意見(jiàn)建議，累計(jì)編發(fā)近３００萬(wàn)字每日情況報(bào)告。

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局的４個(gè)方面２０個(gè)重大問(wèn)題，教育規(guī)劃綱要又開(kāi)始第二輪征求意見(jiàn)，有了更廣泛的民意基礎(chǔ)。

　　張力至今對(duì)當(dāng)初意見(jiàn)最集中的２０個(gè)重大問(wèn)題如數(shù)家珍，從深化素質(zhì)教育到解決學(xué)前教育入園難、入園貴，從義務(wù)教育均衡發(fā)展到拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，等等?！叭缃窨磥?lái)，有些是扎扎實(shí)實(shí)按照綱要要求來(lái)落實(shí)的，有些甚至是超綱要要求在往前大力推進(jìn)?！睆埩Π呀逃?guī)劃綱要的半程成績(jī)單，歸功于國(guó)家４２５個(gè)重大改革試點(diǎn)強(qiáng)力實(shí)施，考試招生制度改革上升到中央統(tǒng)籌層面，以大學(xué)章程為標(biāo)志的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及辦學(xué)體制改革取得新突破。

　　“職業(yè)教育發(fā)展有自身的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)職業(yè)教育應(yīng)該從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)看?！蓖瑸榇舜蔚谌街衅谠u(píng)估點(diǎn)評(píng)專家的經(jīng)歷，讓周稽裘有機(jī)會(huì)從一個(gè)相對(duì)超脫的視野審視職教這５年。接到記者的采訪邀約時(shí)，他認(rèn)真思考后，給出了兩個(gè)方向的回答。

　　從職業(yè)教育內(nèi)部來(lái)看，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一主攻方向上，這５年的進(jìn)展可圈可點(diǎn)。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了突破，打破了天花板效應(yīng)，改變了職業(yè)教育“斷頭路”的狀況；通過(guò)繼續(xù)教育、終身教育，探索學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重格局，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋；通過(guò)技能大賽制度，打通我國(guó)大國(guó)工匠精英后備人才早期發(fā)現(xiàn)、早期培養(yǎng)和成長(zhǎng)的渠道。

　　從職業(yè)教育的外部來(lái)看，這５年職業(yè)教育發(fā)展厚植了小康社會(huì)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)。２０１４年，職業(yè)教育攜手普通教育一起實(shí)現(xiàn)了高中階段教育８６．５％的毛入學(xué)率、高等教育３７．５％的毛入學(xué)率，每年有１０００萬(wàn)名身懷職業(yè)技能的中高職畢業(yè)生進(jìn)入新增勞動(dòng)力隊(duì)伍，使我國(guó)人力資本積累和開(kāi)發(fā)水平跨上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　他們感知著，綱要從期冀一步步變?yōu)榕?yáng)

　　“雖然已經(jīng)退休３年，但對(duì)教育還是很關(guān)注。那年我反映過(guò)農(nóng)村教師職稱問(wèn)題，現(xiàn)在政策向農(nóng)村傾斜了，我也評(píng)上了副高?！睍r(shí)隔近７年后，記者再一次撥通原甘肅省景泰縣中泉鄉(xiāng)中泉學(xué)區(qū)教研員魏烈天的電話時(shí)，他的應(yīng)答仍是那般溫暖。

　?。玻埃埃鼓辏痹拢溉?，在中國(guó)教育報(bào)上看到教育規(guī)劃綱要公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告時(shí)，魏烈天十分激動(dòng)，覺(jué)得自己作為一名在邊遠(yuǎn)農(nóng)村工作３０多年的教育工作者，有義務(wù)把對(duì)農(nóng)村教育的觀察、體驗(yàn)和思考寫出來(lái)，為教育規(guī)劃綱要提供一點(diǎn)素材。

　　于是，他拿出方格信紙，一寫就是６０多頁(yè)，從制約實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸，學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與招生制度改革，到完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，連春節(jié)都沒(méi)顧上休息。

　　如今，說(shuō)起這些年農(nóng)村教育最大的變化，綱要出臺(tái)后這５年間的一幕幕仿佛在魏烈天面前一一重現(xiàn)：經(jīng)費(fèi)投入多了，辦學(xué)條件改善了，教師培訓(xùn)受到重視了，貧困學(xué)生有資助了，教師待遇提高了，均衡發(fā)展也得到了有效落實(shí)。

　　２００３年，因?yàn)榭吹綄W(xué)生在日記本上寫下的一封“遺書”而開(kāi)始研究生命教育的江蘇蘇州市相城實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長(zhǎng)袁衛(wèi)星，曾深深苦惱于周遭對(duì)教語(yǔ)文的他“不務(wù)正業(yè)”的指責(zé)，直到綱要開(kāi)始大范圍征求意見(jiàn)。

　　“針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)生命教育落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，我和我們的生命教育團(tuán)隊(duì)，通過(guò)教育部郵箱，提出了‘國(guó)家層面開(kāi)設(shè)生命教育課程’的意見(jiàn)。后來(lái)，綱要在‘戰(zhàn)略主題’單元，明確提出了‘重視生命教育’的主題。”袁衛(wèi)星說(shuō)。

　　在教育規(guī)劃綱要第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，曾有一個(gè)特殊的部門——公開(kāi)征求意見(jiàn)工作組意見(jiàn)收集組。４０名中青年專業(yè)人員，２４小時(shí)不間斷地收集、分類整理教育部門戶網(wǎng)站留言及電子郵件，接收、整理和回復(fù)社會(huì)公眾來(lái)信，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和綱要調(diào)研組。

　　“我們確立的工作原則是全面收集、專業(yè)整理、如實(shí)反映、及時(shí)報(bào)送，不讓任何一條有價(jià)值的意見(jiàn)從我們的手中遺漏?！币庖?jiàn)收集組負(fù)責(zé)人、時(shí)任中央教科所副所長(zhǎng)的田慧生，曾這樣描述當(dāng)時(shí)的工作節(jié)奏和工作狀態(tài)。２００９年１月７日，公告發(fā)布新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)天，全組通宵未眠，翌日上午便及時(shí)報(bào)出第一份長(zhǎng)達(dá)５萬(wàn)多字的意見(jiàn)摘報(bào)。

　　時(shí)間跨越到２０１５年。１１月２６日一早，教育部北樓二層報(bào)告廳，距離教育規(guī)劃綱要實(shí)施５周年系列新聞發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)，還有一個(gè)小時(shí)。西南大學(xué)博士生、基礎(chǔ)教育研究中心主任助理?xiàng)钚琅c西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶，一起緊張地進(jìn)行最后的數(shù)據(jù)核對(duì)工作。歷時(shí)８?jìng)€(gè)月，４０次易稿，深度參與義務(wù)教育第三方評(píng)估的經(jīng)歷，讓楊欣從一個(gè)客觀的視角審視這５年來(lái)的教育發(fā)展變化。

　　西南大學(xué)評(píng)估組依托的三大數(shù)據(jù)來(lái)源之一，是歷時(shí)４年、９００余名師生分赴全國(guó)２８?jìng)€(gè)省區(qū)市的７０００多所中小學(xué)搜集的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)。“評(píng)估中有很多難忘的細(xì)節(jié)和重要的發(fā)現(xiàn)，譬如大班額問(wèn)題。２０１２年開(kāi)始調(diào)研時(shí)，義務(wù)教育階段最大班額數(shù)為１７０人左右，但在２０１５年的抽樣中，我們發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育最大班額數(shù)僅為１０８人，這說(shuō)明我國(guó)義務(wù)教育在控制大班額問(wèn)題上進(jìn)步明顯?！睏钚勒f(shuō)，同樣對(duì)比２０１０年和２０１４年義務(wù)教育均衡問(wèn)題的數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)表明我國(guó)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距縮小明顯，城鄉(xiāng)間的部分差距基本消弭，甚至在某些指標(biāo)上農(nóng)村超過(guò)了城市。

　　他們親歷著，綱要從政策一步步走向現(xiàn)實(shí)

　　“別看教師隊(duì)伍建設(shè)在綱要中只是一部分，但發(fā)揮的作用已經(jīng)顯現(xiàn)了，教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制基本建立，特崗教師計(jì)劃在中西部教師補(bǔ)充方面，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，教師的機(jī)制性輪崗交流得以實(shí)現(xiàn)，今年又從國(guó)家層面推出鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃?！苯逃?guī)劃綱要醞釀出臺(tái)的那個(gè)年份，甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅還在西北師范大學(xué)當(dāng)教授，在綱要起草階段擔(dān)任教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng)的經(jīng)歷，讓他深深習(xí)得了一種制定規(guī)劃的科學(xué)路徑：以問(wèn)題為導(dǎo)向。

　　２００８年國(guó)慶節(jié)前后，因待遇問(wèn)題產(chǎn)生的川渝教師罷課事件突如其來(lái)地占據(jù)輿論的視野?！跋⒊鰜?lái)那天下午，正趕上各個(gè)戰(zhàn)略專題組討論，與會(huì)的同志一上來(lái)就討論起這個(gè)熱點(diǎn)事件?！蓖跫我慊貞浾f(shuō)，當(dāng)時(shí)討論的焦點(diǎn)就是綱要如何體現(xiàn)、回應(yīng)教師的強(qiáng)烈呼聲。

　　從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，當(dāng)時(shí)教師隊(duì)伍戰(zhàn)略專題組討論的核心就是農(nóng)村教師隊(duì)伍的短板怎么補(bǔ)。各地征求的意見(jiàn)匯總過(guò)來(lái)后，分類一梳理，教師待遇問(wèn)題又是焦點(diǎn)?！叭绾瓮ㄟ^(guò)制度設(shè)計(jì)，給農(nóng)村教師更多的制度保障，讓優(yōu)秀教師下得去，都是當(dāng)時(shí)討論比較集中的問(wèn)題?！蓖跫我阈ρ裕瑥慕虒W(xué)科研崗位到教育行政部門，從綱要起草、實(shí)施到中期評(píng)估，如今又要跨入“十三五”，找問(wèn)題、提對(duì)策的思路始終陪伴著他一路走來(lái)，可見(jiàn)綱要起草那段經(jīng)歷影響深遠(yuǎn)。

　　“２０１０年綱要頒布時(shí)，甘肅學(xué)前教育入學(xué)率不到３０％，現(xiàn)在已經(jīng)接近８０％了，且大多以公辦為主。短短５年，只剩下邊遠(yuǎn)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)普及?！蓖跫我阌X(jué)得，從政策到現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，帶著問(wèn)題意識(shí)，問(wèn)題就會(huì)解決得更好。

　　今年５月，甘肅省率先出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。為什么給行政村幼兒園定標(biāo)準(zhǔn)？因?yàn)槔习傩沼行枨?。王嘉毅說(shuō)，甘肅省累計(jì)投入５０多億元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)前教育全覆蓋。“今年２０００人以上的行政村全覆蓋，如果在１０００人以上的行政村都建立普惠性幼兒園，就能覆蓋６０％的行政村。”王嘉毅認(rèn)為，教育發(fā)展中，問(wèn)題清晰了，下一步就是如何把供給和需求結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題，“因?yàn)閺母旧?，教育是供需?cè)”。

　　一頭連著政策，一頭連著民生，綱要制定得好不好，老百姓買不買賬，教育行政部門掌門人冷暖自知。

　　“國(guó)家教育規(guī)劃綱要制定所采取的模式，特別是廣納民意的做法，對(duì)江蘇省教育政策制定出臺(tái)具有重要而深遠(yuǎn)的借鑒意義?！苯K省教育廳廳長(zhǎng)沈健清晰地記得，２０１０年全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)后，江蘇在全國(guó)各省區(qū)市中率先印發(fā)省級(jí)教育規(guī)劃綱要，當(dāng)初就著重突出將公眾參與貫穿于規(guī)劃綱要研究制定的全過(guò)程。仿照國(guó)家教育規(guī)劃綱要的做法，于２００９年開(kāi)展了“謀劃江蘇教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我為綱要建言獻(xiàn)策”主題有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。

　　“在綱要制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃綱要的落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。”沈健說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)江蘇老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)大體在５個(gè)方面，學(xué)前教育問(wèn)題、義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題、全面實(shí)施素質(zhì)教育問(wèn)題、弱勢(shì)群體就學(xué)問(wèn)題和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)應(yīng)到江蘇省教育規(guī)劃綱要的表述中，明確提出到２０１５年基本普及學(xué)前三年教育，２０２０年全面普及學(xué)前三年教育；提出遠(yuǎn)近結(jié)合的思路，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；在全面實(shí)施素質(zhì)教育問(wèn)題上，列出專章，就全面推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)行規(guī)劃，明確政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的責(zé)任；在弱勢(shì)群體就學(xué)問(wèn)題上，實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，完善流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女受教育的保障機(jī)制……

　　根據(jù)《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，２０１４年度江蘇省教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)綜合得分達(dá)７１．６分，提前實(shí)現(xiàn)２０１５年目標(biāo)。２０１５年全國(guó)兩會(huì)前夕，參與“２０１５，為中國(guó)點(diǎn)贊”活動(dòng)的４５７９萬(wàn)網(wǎng)民，對(duì)２０１４年江蘇民生最滿意行業(yè)投票，教育位列１５個(gè)民生領(lǐng)域第一位。

　　“回眸與展望”教育規(guī)劃綱要實(shí)施５周年系列新聞發(fā)布會(huì)最后一場(chǎng)發(fā)布的第三方評(píng)估總體報(bào)告指出，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。沈健認(rèn)為，這個(gè)結(jié)論不是憑空得來(lái)，而是通過(guò)充分的國(guó)際比較和數(shù)據(jù)分析得出的我國(guó)教育改革發(fā)展“真聲音”。

　　（　■記者　柴葳　董魯皖龍　記者繆志聰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）