中紀(jì)委發(fā)布被查中管干部“問(wèn)題清單” 近八成“十八大后仍不收斂、不收手”

21被查中管干部違紀(jì)涉親屬

今日上午，中紀(jì)委再次公布“大數(shù)據(jù)”，2015年落馬的34位部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，有21人違紀(jì)涉及親屬、家屬，比例高達(dá)62%。

2015年2月13日13時(shí)，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順的紀(jì)律處分通報(bào)。這份393字的通報(bào)，詳細(xì)列出了武長(zhǎng)順的具體違紀(jì)情形，并首度使用“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”等表述。

從2015年2月13日至12月31日，中央紀(jì)委共發(fā)布34份部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)。中紀(jì)委指出，相較以往，這些通報(bào)用紀(jì)律語(yǔ)言去描述違紀(jì)行為，反映了中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)理念的改進(jìn)和向紀(jì)律審查本質(zhì)的回歸。

時(shí)間 從落馬到處分通報(bào)最短59天

中紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014-2015，每半年作為一個(gè)時(shí)間段，從接受組織調(diào)查到發(fā)布紀(jì)律處分通報(bào)，平均間隔時(shí)間分別為253天、183天、119天、78天。從單個(gè)官員看，2014年被立案調(diào)查時(shí)間最長(zhǎng)者達(dá)428天；2015年整體縮減，最短者只有59天。調(diào)查時(shí)間遞減的背后，反映的是中央紀(jì)委紀(jì)律審查理念的轉(zhuǎn)變：紀(jì)律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，十八大后我國(guó)反腐提速，中紀(jì)委兩輪機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)“擴(kuò)容”了紀(jì)檢監(jiān)察室，增加辦案力量，因此辦案速度也隨之提高。

對(duì)此，中紀(jì)委也坦言，過(guò)去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀(jì)和違法的所有問(wèn)題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

中紀(jì)委文章表示，紀(jì)律審查要突出黨紀(jì)特點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行。要講成本和效益，不能不計(jì)代價(jià)、紀(jì)法不分。紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把違反紀(jì)律的主要問(wèn)題查清后，涉嫌犯罪可以及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法查處。

中紀(jì)委稱(chēng)，針對(duì)一些能夠作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理的問(wèn)題，也要及時(shí)辦理，不能放任自流。

竹立家分析，中紀(jì)委對(duì)外通報(bào)立案調(diào)查的結(jié)果時(shí)，紀(jì)檢系統(tǒng)的調(diào)查一般已在此前辦結(jié)。因?yàn)橹屑o(jì)委通報(bào)立案調(diào)查的結(jié)果時(shí)，不僅要通報(bào)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題，還要通報(bào)處理決定，“雙開(kāi)”、移送司法機(jī)關(guān)等等。

但是，開(kāi)除黨籍是黨內(nèi)的最高處分，對(duì)于開(kāi)除黨籍，《黨章》等文件有嚴(yán)格規(guī)定，要求“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開(kāi)除其黨籍”等。也就是說(shuō)，如果涉案官員是中央委員或候補(bǔ)委員，那么開(kāi)除其黨籍的決定，由中央政治局決定，有的還要經(jīng)過(guò)中共中央全會(huì)追認(rèn)。

通報(bào) 4成“老虎”嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩

34位領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報(bào)顯示，有29人出現(xiàn)“利用職務(wù)上的便利”字眼，有4人同時(shí)出現(xiàn)“利用職務(wù)上的便利”、“濫用職權(quán)”表述。

中紀(jì)委指出，現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不慎，致使權(quán)力運(yùn)行偏離了正道。特別是，有的把權(quán)力變?yōu)椤八狡鳌?，成為為個(gè)人或小團(tuán)體謀取利益的工具，導(dǎo)致權(quán)力變形甚至倒置。

中紀(jì)委表示，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，不是個(gè)人奮斗得來(lái)的，也不是個(gè)別人賞賜的，而是人民賦予的。有權(quán)不可任性。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終牢記，權(quán)為民所賦，利必為民所謀。

“試想：如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠守得住紀(jì)律，權(quán)力運(yùn)行還會(huì)出大問(wèn)題嗎？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須攥緊拳頭，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，不斷健全和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！敝屑o(jì)委文章指出，反腐敗事關(guān)人心向背，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)成敗，必須對(duì)握有權(quán)力的人進(jìn)行強(qiáng)有力的紀(jì)律約束。管好紀(jì)律才能看住權(quán)力。

梳理34位領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報(bào)，33人都出現(xiàn)了“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”“無(wú)視黨的政治規(guī)矩”“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律”“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”等表述。

其中，14位領(lǐng)導(dǎo)干部被指“嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩”，占4成。6位領(lǐng)導(dǎo)干部被指“無(wú)視黨的政治規(guī)矩”，這6人為楊衛(wèi)澤、朱明國(guó)、王敏、陳川平、蘇榮、仇和。

10人“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”，分別為令計(jì)劃、徐建一、趙少麟、令政策、肖天、奚曉明、余遠(yuǎn)輝、潘逸陽(yáng)、楊棟梁、周本順。

3人“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律”，分別為谷春立、樂(lè)大克、白雪山。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，這些領(lǐng)導(dǎo)干部出事的原因有很多，其中將違反黨的政治紀(jì)律擺在前面，說(shuō)明在他犯的所有過(guò)錯(cuò)中，違反政治紀(jì)律是最重要的一項(xiàng)。

中紀(jì)委指出，在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，發(fā)展下去最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在第一位。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該起到帶頭模范的作用遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。

“一名干部，如果他違反了黨的政治紀(jì)律，那么就可以說(shuō)他跟黨分道揚(yáng)鑣了，這一點(diǎn)對(duì)黨的危害也最大。所以這也是最重要的一條?！痹S耀桐說(shuō)。

細(xì)節(jié)

超6成被查官員

親屬家屬涉案

34位領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報(bào)顯示，有21人違紀(jì)涉及親屬、家屬，比例高達(dá)62%。

統(tǒng)計(jì)顯示，21名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益。在近年來(lái)查處的案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。

竹立家表示，這幾年來(lái)，家族式腐敗頻現(xiàn)，這可以說(shuō)是一種典型的腐敗。在科舉制度以后這個(gè)傳統(tǒng)延續(xù)了幾千年，那就是“一人得道雞犬升天”。

竹立家表示，中國(guó)是一個(gè)重視家庭的社會(huì)，功名利祿可以說(shuō)是一個(gè)家庭、一個(gè)家族追求的主要目標(biāo)。有的主政一方，愛(ài)人孩子經(jīng)商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門(mén)當(dāng)官，后門(mén)開(kāi)店”，家人跟著一起大發(fā)橫財(cái)，自己成了“權(quán)錢(qián)交易所所長(zhǎng)”。

中紀(jì)委指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

竹立家建議，打擊家族式腐敗最根本的是要民主監(jiān)督，對(duì)公共權(quán)力公開(kāi)透明，法律制度和監(jiān)督制度需要雙雙把關(guān)。“我們的法律有很多這方面的規(guī)定，卻為什么還犯呢，就是民主不到位、法制落不到實(shí)處去?！?/p>

程度

近8成“十八大后

仍不收斂、不收手”

數(shù)據(jù)顯示，34位被查領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報(bào)中，有26位出現(xiàn)“十八大后仍不收斂、不收手”等表述，占近8成。大多落馬領(lǐng)導(dǎo)干部被指“性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”。

中紀(jì)委文章指出，黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭。在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，令人觸目驚心。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。

中紀(jì)委表示，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。

懲是為了治，要加大治本力度，選對(duì)人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。

最終靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹(shù)立“三個(gè)自信”，真正做到使之“不想”。

(本版文/記者 溫如軍)