■ 觀察家

　　成品油定價(jià)的市場(chǎng)化首先要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的成品油供應(yīng)市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域處于橫向壟斷與縱向一體化并存的現(xiàn)狀，原油開(kāi)采與進(jìn)口及成品油零售，大多壟斷，這種局面不改，只會(huì)使得廠商增加漲價(jià)空間。

　　據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月6日，北京理工大學(xué)發(fā)布的2016年度“能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望報(bào)告”指出，2015年石油生產(chǎn)企業(yè)直接承受油價(jià)下跌帶來(lái)的沖擊，利潤(rùn)出現(xiàn)大幅下滑。如果油價(jià)持續(xù)保持低迷狀態(tài)，石油生產(chǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)水平恐將繼續(xù)惡化。

　　與此同時(shí)，在連續(xù)兩次暫停調(diào)整油價(jià)之后，成品油定價(jià)機(jī)制改革傳來(lái)了聲音。近日，國(guó)家有意以山東、廣東兩省為試點(diǎn)，放開(kāi)成品油批發(fā)和零售價(jià)格。此外，成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”也是焦點(diǎn)議題。

　　油價(jià)事關(guān)多個(gè)利益主體，油價(jià)高，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)大，油價(jià)低，油企利益受損，油價(jià)管理機(jī)構(gòu)也希望油價(jià)盡可能地趨中?，F(xiàn)行油價(jià)管理框架是2008年確立的，隨后發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法》。但從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管此前預(yù)期的原油價(jià)格是40美元（原油價(jià)格高于40美元時(shí)，征收石油特別收益金，這可能是國(guó)內(nèi)石油的平均開(kāi)采成本）到130美元（原油價(jià)超過(guò)130美元時(shí)，少提或不提成品油價(jià)格）。《辦法》明確高油價(jià)時(shí)的價(jià)格額外管制，但沒(méi)有說(shuō)油價(jià)低于40美元的時(shí)候怎么辦。

　　去年12月1日發(fā)改委下調(diào)油價(jià)后，原油價(jià)繼續(xù)下行跌入40美元的心理價(jià)位，損及石油企業(yè)的利潤(rùn)，在《辦法》未改的情況，發(fā)改委以治理霧霾為名暫停了油價(jià)，迎來(lái)一片批評(píng)的聲音。在這種情況下，新的《辦法》如果不調(diào)整目前仍偏計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的成品油定價(jià)機(jī)制，僅僅增加價(jià)格限定，無(wú)法平息公眾情緒，為此，成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化也就被提到議事日程。

　　既然成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化，那自然就不需要最高限價(jià)與最低限價(jià)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，當(dāng)?shù)蛢r(jià)的進(jìn)口原油和成本更高的國(guó)產(chǎn)油同時(shí)出現(xiàn)在市場(chǎng)中時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行比價(jià)和選擇，選擇價(jià)格更低的。這種競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)油企淘汰落后產(chǎn)能，更多采用進(jìn)口原油的方式降低生產(chǎn)成本。過(guò)去中國(guó)的石油勘探、開(kāi)采對(duì)部分油田所在地區(qū)造成嚴(yán)重的污染，品位低、開(kāi)采成本高、環(huán)保代價(jià)大，如今正好可以借機(jī)關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　更為關(guān)鍵的在于，成品油定價(jià)的市場(chǎng)化還取決于若干條件，首先要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的成品油供應(yīng)市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域處于橫向壟斷與縱向一體化并存的現(xiàn)狀，原油開(kāi)采與進(jìn)口及成品油零售，大多壟斷，這種局面不改，放開(kāi)終端成品油的零售價(jià)格，只會(huì)出現(xiàn)壟斷廠商借此漲價(jià)、攫取消費(fèi)者剩余。因此要真正實(shí)現(xiàn)成品油定價(jià)市場(chǎng)化，需要放開(kāi)成品油的批發(fā)與零售的市場(chǎng)準(zhǔn)入，也就是需要在成品油“供給側(cè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的改革。

　　僅僅允許多元的社會(huì)資本進(jìn)入批發(fā)與零售行業(yè)還不夠。如果上游的原油開(kāi)采或原油進(jìn)口及煉油階段存在壟斷，上游廠商也有壟斷定價(jià)的可能，下游的批發(fā)商與零售商拿到的批發(fā)價(jià)格仍然不是市場(chǎng)化的。因此，要允許更多的社會(huì)資本進(jìn)入煉油行業(yè)，并且讓他們擁有獨(dú)立進(jìn)口原油的資格，這樣才能形成競(jìng)爭(zhēng)性的成品油批發(fā)市場(chǎng)，這些條件與競(jìng)爭(zhēng)性的零售市場(chǎng)合在一起，才能保證政府放開(kāi)成品油定價(jià)管制以后，油價(jià)不會(huì)受少數(shù)壟斷油價(jià)的左右。顯然，成品油定價(jià)市場(chǎng)化需要中國(guó)的石油行業(yè)像電力一樣，整體來(lái)一次“觸及靈魂”的市場(chǎng)化改革。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）