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處置僵尸企業(yè)遭遇“幾大難” 一些地方打小算盤
制圖:李姿閱
這是繞不過(guò)的坎,這是必須做的手術(shù)
處置僵尸企業(yè)不能等
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。去產(chǎn)能,處置好僵尸企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)?!敖┦髽I(yè)不退出,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就不能根本化解,結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn),只有退夠,才能前進(jìn)?!惫I(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
僵尸企業(yè)“三宗罪”
降低資源配置效率,擾亂市場(chǎng)秩序,易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)
盡管,去產(chǎn)能就必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)已是各方共識(shí),可究竟僵尸企業(yè)的邊界該如何劃定,各界卻看法不一。有“納稅說(shuō)”,即納稅額為零的企業(yè)就是僵尸企業(yè);有“停產(chǎn)說(shuō)”,即常年停產(chǎn)又虧損的企業(yè)就是僵尸企業(yè);也有“跑路說(shuō)”,即在債務(wù)糾紛中找不到負(fù)責(zé)人的企業(yè)就是僵尸企業(yè)……
在國(guó)資委副主任張喜武看來(lái),僵尸企業(yè)是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力,必須依賴非市場(chǎng)因素,即政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè)。馮飛則認(rèn)為,僵尸企業(yè)是指長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望但難以順利退出的企業(yè)。
“僵尸企業(yè)就像電影里的僵尸,本身已經(jīng)沒有生命力了,但還可以靠著輸血時(shí)不時(shí)出來(lái)蹦跶,而且它蹦跶起來(lái)還挺嚇人,危害不小。”國(guó)資委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個(gè)形象的比喻。
盡管在定義細(xì)節(jié)上存在分歧,但各方都認(rèn)同僵尸企業(yè)至少具備三大特點(diǎn):一是自身喪失盈利能力,長(zhǎng)期靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存;二是盡管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎停滯,但產(chǎn)能仍在,有參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的可能;三是企業(yè)不具備市場(chǎng)功能,存在缺乏戰(zhàn)略意義。
僵尸企業(yè)并非新生事物,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,其嚴(yán)重性和危害性日益凸顯,特別是其“三宗罪”嚴(yán)重影響行業(yè)正常運(yùn)行,加大宏觀經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
——“無(wú)功受祿”,無(wú)經(jīng)濟(jì)效益卻占用大量資源,降低資源配置效率。盡管僵尸企業(yè)無(wú)效益,卻依然占有大量的土地、資本、能源、勞動(dòng)力等資源,導(dǎo)致資源無(wú)法向收益更高的部門流動(dòng),造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。2014年浙江省金華市摸底發(fā)現(xiàn),三年無(wú)所得稅入庫(kù)企業(yè)共1542家,卻在寸土寸金的浙中占地2.57萬(wàn)畝。
——“尋釁滋事”,無(wú)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力卻擾亂市場(chǎng)秩序,還以穩(wěn)定為借口占據(jù)社會(huì)資金。例如前些年,鋼鐵價(jià)格飄紅,一些僵尸企業(yè)就“死灰復(fù)燃”,導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加重、利潤(rùn)下降加速、研發(fā)投入不足,阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng)。馮飛說(shuō):“一些方面出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮,為了維持僵尸企業(yè)存在,持續(xù)為僵尸企業(yè)輸血,導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng),甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象?!?/p>
——“蟻穴潰堤”,無(wú)償債能力卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款,易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。王絳介紹,僵尸企業(yè)往往背負(fù)大量負(fù)債,而且有時(shí)涉及民間借貸,關(guān)系到當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且,一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬,也不得不一次次續(xù)貸。僵尸企業(yè)處置不及時(shí)、不合理,會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加。
處置遭遇“幾大難”
一些企業(yè)和地方打“小算盤”,患上“拖延癥”
既然僵尸企業(yè)“罪不可恕”,為何一直難以退出市場(chǎng)?
退出難,并非缺乏制度設(shè)計(jì)。馮飛介紹,在我國(guó),僵尸企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置,依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式。“但在實(shí)際操作過(guò)程中,面臨一些困難和問題,尚未形成完善的退出機(jī)制?!?/p>
退出難,難在人員安置。據(jù)介紹,目前一部分僵尸企業(yè)是上世紀(jì)90年代末國(guó)企改革中難啃的“硬骨頭”。這些企業(yè)或體量過(guò)大,或產(chǎn)權(quán)與債務(wù)糾紛過(guò)于復(fù)雜,始終“僵而不死”,遺留至今。
以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例。2012年凈虧8億元,2013年虧損23億元,2014年虧損接近60億元,處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤,產(chǎn)能只是同行翹楚神華集團(tuán)的1/10,卻有與其規(guī)模相當(dāng)?shù)募s20萬(wàn)職工。無(wú)論要減員增效,還是退出市場(chǎng),都繞不開約20萬(wàn)職工的安置。這不僅包括補(bǔ)繳長(zhǎng)期拖欠職工的工資以及各種社保費(fèi)用,還要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位。20萬(wàn)人,幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模,再就業(yè)談何容易?完全推向社會(huì)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?這些都是企業(yè)和地方政府不得不慎重考慮的問題。
“僵尸企業(yè)沒有盈利,哪兒有錢來(lái)補(bǔ)償?”王絳說(shuō),人員安置難,在三線城市尤為突出。這些企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方,很難吸引社會(huì)資本來(lái)兼并重組,而當(dāng)?shù)匚{就業(yè)能力本就有限,老員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限?!耙恍┑胤秸畵?dān)心職工安置不好會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定,就要求銀行為企業(yè)‘輸血’,為其‘續(xù)命’。”
退出難,更難在資金匱乏。大部分僵尸企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重又復(fù)雜,資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除,還存在欠稅欠費(fèi)的情況,依靠企業(yè)自身改制,資金缺口過(guò)大;完全依靠市場(chǎng)力量,又很難吸引資本收購(gòu)重組。
退出難,也和相關(guān)法律法規(guī)不夠完善有關(guān)。馮飛介紹,《破產(chǎn)法》有些規(guī)定較為原則,需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化,執(zhí)行中,存在破產(chǎn)案件立案難、審理慢等問題。比如,一些企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,在清算、注銷時(shí),許多債權(quán)、債務(wù)需要通過(guò)訴訟途徑解決,處置周期過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致企業(yè)難以注銷。
企業(yè)、地方打“小算盤”,也造成清退僵尸企業(yè)缺乏動(dòng)力。企業(yè)要想完成注銷,至少要補(bǔ)齊欠稅以及員工工資和社保,如果還需要通過(guò)法律訴訟解決債務(wù)問題,就還要承擔(dān)一大筆訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。
“算大賬,僵尸企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害很大,但是一些企業(yè)和地方政府打自己小算盤,拖延處置比讓其退市更劃算、更省事,于是寧可患上‘拖延癥’?!蓖踅{介紹,一家央企曾打算通過(guò)破產(chǎn)清算一家“僵尸子公司”,結(jié)果被告知要一次性支付員工十年的退休費(fèi)。企業(yè)和地方政府一琢磨,不如“保持現(xiàn)狀”,這樣既不因拿出利潤(rùn)償債而影響負(fù)責(zé)人當(dāng)期績(jī)效考核,又不會(huì)產(chǎn)生人員安置等糾紛。
清理善用“兩只手”
政府不可“拉郎配”,但可扮演“介紹人”
盡管清理僵尸企業(yè)挑戰(zhàn)重重,但并非沒有出路。
改革要敢于“啃硬骨頭”,迎難而上。托管經(jīng)營(yíng),曾是上世紀(jì)末的國(guó)企改革中企業(yè)脫困的“溫和手段”,被認(rèn)為引發(fā)的權(quán)益糾紛和社會(huì)矛盾最小。然而,中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2015年做的特困企業(yè)調(diào)研顯示,雖然托管在特定時(shí)期發(fā)揮了重要作用,但各地也存在被托管經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不僅難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)困境,也難以有效退出的問題。例如,廣東省廣物控股集團(tuán)有限公司所托管的幾十家省屬特困國(guó)有中小企業(yè),由于歷史遺留的欠稅與職工安置等問題,多數(shù)企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。
“僵尸企業(yè)的形成也有一定的客觀原因。一是上一輪國(guó)企改革后,一些劣質(zhì)資產(chǎn)依然存續(xù);二是受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響,在產(chǎn)能擴(kuò)大后遭遇環(huán)保等約束,企業(yè)陷入困境卻無(wú)力改制或破產(chǎn)。這些都提醒我們,新一輪改革要敢于啃‘硬骨頭’,防止僵尸企業(yè)尾大不掉,在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也要更為慎重,以防形成新的僵尸企業(yè)?!蓖踅{說(shuō)。
改革要善于用“兩只手”,動(dòng)靜相宜。專家建議,對(duì)于扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè),可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算,讓其退出市場(chǎng);對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展,只是融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中,鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差,政府雖然不可“拉郎配”,但仍可扮演“介紹人”。
廈門合興與越州紙品的兼并重組值得借鑒。浙江越州紙品本是浙江紹興上虞區(qū)的百?gòu)?qiáng)企業(yè),但從2013年起因受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和擔(dān)保鏈影響,負(fù)債嚴(yán)重,難以為繼。在“輸血”與“止血”間,上虞區(qū)政府主動(dòng)與企業(yè)多次溝通,不僅就資產(chǎn)處置、職工處理等問題達(dá)成一致,還引來(lái)托盤企業(yè)廈門合興進(jìn)行談判。最終,廈門合興通過(guò)司法拍賣拍得越州紙品,有效盤活土地96.87畝、廠房6.4萬(wàn)平方米,也解決了原企業(yè)100余名殘疾人的就業(yè)問題。
“僵尸企業(yè)退出要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用,政府主要是在人員安置方面給予必要的支持,不是救企業(yè)。”馮飛表示,清退過(guò)程要謹(jǐn)防“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象,此前有地方強(qiáng)行將一家僵尸企業(yè)劃給某家央企,由于該僵尸企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,遲遲不能退出,地方止了血,央企卻多了“出血點(diǎn)”。
化解矛盾,不能只讓人看到苦頭,還得給點(diǎn)甜頭,調(diào)動(dòng)各方的積極性。上世紀(jì)末的國(guó)企改革之所以效果明顯,政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施功不可沒。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹,1994年至2007年底,在優(yōu)惠政策的激勵(lì)下,全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)達(dá)4936戶,核銷的金融債務(wù)3872億元,安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬(wàn)人,需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山,有近2/3實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。
“去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。這也是清退僵尸企業(yè)的重大利好?!蓖踅{說(shuō),“這就相當(dāng)于國(guó)家送了條領(lǐng)帶,地方配套西裝的積極性就高了。這也是上一輪國(guó)企改革的重要經(jīng)驗(yàn)?!?/p>
此外,清理僵尸企業(yè)還要防止“誤傷”。“要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè),避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備,也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯(cuò)殺,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基?!蓖踅{補(bǔ)充說(shuō)。(本報(bào)記者 陸婭楠 左 婭)
編輯:玄燕鳳
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