新華社北京１月１１日電題：３噸水泥８袋化肥也貪，“小碎雜”民生錢被“拔毛”——反腐聚焦“菌群之流”

新華社記者楊帆、陳文廣、孟含琪

他們不是“老虎”，甚至“蚊蠅”也算不上，危害卻著實不小；他們單次貪腐“胃口”不一定大，但涉及經濟生活方方面面，傷害群眾感情。隨著反四風、反腐走向縱深，一批“菌群之流”被曝光在監(jiān)督聚光燈下。

２０１５年７月份以來，中紀委監(jiān)察部網站六次月度通報曝光８６０起群眾身邊的“四風”和腐敗問題，涉及資金超１２．４億元。專家認為，黨風黨紀關系人心向背，唯有滅除“菌集死角”才能讓政策紅利惠及民眾不打“折扣”。

（小標題）帶路費、危房改造補貼：“小碎雜”民生錢全不放過

近年來國家撥付基層的資金品種多、數額大，涉及農業(yè)、扶貧、水利、土地治理的項目資金下?lián)芎?，有干部就瞅著機會“各顯神通”，“民生工程”變成“唐僧肉”。最高人民檢察院反貪總局數據顯示，２０１５年１月至１０月，全國檢察機關供查辦惠農扶貧領域貪污賄賂犯罪８８５９人，惠農、扶貧項目登記申報、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)易發(fā)、多發(fā)貪污賄賂犯罪。

一些基層干部占“公家錢”不說，連危房、廁所改造等補貼，甚至低保、扶貧款也占為己有。通報中，河南、貴州、海南、云南、新疆等省區(qū)都出現套取強占孤兒、老人、殘疾人其低保金、新農保參保金的案件。記者梳理發(fā)現，半年里，涉及的國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金和津補貼問題多達３３７起，應撥付到群眾個人的資金和津補貼被“動手腳”的多達２９１起。

各項補貼資金遭“貪手”外，基層群眾更常被“拔毛”。四川有一村黨支部書記在全村更換智能電表時向村民按每塊電表１０元、收取共２４８０元“帶路費”。四川通報一村小組長將村里３噸水泥搬回家去；甘肅一村委會文書在化肥發(fā)放中，扛回家８袋化肥。

“民生錢”揣在自己兜里不算完，江西、甘肅、廣西、重慶有的干部還違規(guī)用錢給家人辦理低保、保險，廣西則有村干部將百萬元村集體資金拿來“補貼家用”。此外，黨員干部貪污挪用相關款項用來“炒股”“理財”的甚至也并非個例，涉及金額從十幾萬元到上億元都有。

而據記者走訪發(fā)現，這些發(fā)生在基層特別是農村地區(qū)的貪腐、四風問題實則并不容易被“揪出來，曝光的也許只是冰山一角。

專家表示，基層案件涉及金額和問題呈現出“小、碎、雜”的特點有其特殊性。一是透明度低，不少群眾對國家專項資金撥付方式并不了解，全憑村干部“一張口”“一支筆”，村民易吃“暗虧”；二是“四風”異化為“風俗”，村民認為領到了錢，送一兩只雞、擺桌席感謝是“理所應當”，而一些干部也就在“半推半就”間感染“四風”；三是基層組織管理松散，干部容易倚強凌弱，“吃拿卡要”幾率高。

（小標題）活多錢少到處“揩油”　“蚊蠅腐敗”難管更難查

一頭連著上級、一頭面對百姓，鎮(zhèn)村站所作為國家行政體系的“末梢神經”，是離群眾最近的“政府”，也是各項工作集中落實的地方。然而，部分干部表示，如今基層行政事務大幅增多，要操心得多了、干得多，掙得卻不多。

記者走訪時發(fā)現，一般村組織僅有村干部四、五人，每月工資收入８００到９００塊錢，村集體經濟稍好些的村僅有１０００元左右補貼，基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資也普遍較低。“當干部有時候家里都照顧不及，有錢的不愿意攬這活，條件差些的上任之后，肯定想福利和待遇能提高。”有村干部說。

腐敗案件不分大小，一分錢也是貪。為村集體干得多、掙得卻少，在位時吃點、拿點，一些干部“揩油”卻變得“理所當然”。根據最高人民檢察院通報，惠農、扶貧領域貪污受賄案件中，侵吞、私分集體資產或套取國家資金的情況多發(fā)，而村黨支部書記、村委會主任、村會計、出納等兩委成員和小組長等干部是主要犯罪群體。

記者在湖南郴州走訪時發(fā)現，有行政村一年虛用發(fā)票套取資金２０萬元，購買雞鴨魚、肉蛋油用于走訪和協(xié)調，很多賬務沒有書面材料和證據。基層經管部門工作人員不足，財務制度不完善，合同、票據、保管隨意，日常管理本就困難。

由于村干部身份特殊，拿國家俸祿但卻不是國家公職人員，也不是紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督對象，“拔毛”、“揩油”難以得到紀檢監(jiān)察機關的有效查處。這類案件取證涉及人員又多、范圍廣，處理起來難上加難。

此外，家里有地有山，在被發(fā)現違紀后，一些鎮(zhèn)、村干部并不配合調查。接受組織調查時，抱著大不了我不當村干部回家拿鋤頭的心態(tài)，不敬畏、不配合組織，我行我素、有恃無恐。“我就是個農民，能把我咋樣？”

（小標題）“菌集之地”必須嚴治　防止國家政策紅利“打折扣”

蒼蠅撲面，對國家形象和百姓感情的傷害最直接，也是老百姓最反感、最痛恨的腐敗，是最具離心力的腐敗。

近年來，國家和各地扶貧濟困力度不斷加大，惠民政策“含金量”越來越高。然而，作為貧困群眾“保命錢”和減貧脫貧“助推劑”的扶貧助困資金，在一些地方卻屢屢遭到“揩油”和“打劫”，個別干部甚至將“扶貧助困”變?yōu)椤敖儇殱健?，讓中央政策“大打折扣”?nbsp;

早在２０１３年１月召開的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記就明確指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

從數月通報看，基層有些不起眼地方著實成了部分干部吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等違紀違法行為的“菌集之地”。以查處的案件案值一般不大，但一些侵吞困難救濟、建房補助、農村基礎設施建設等款項的行為，損害了群眾切身利益，且涉及人員眾多，影響農村社會穩(wěn)定。

國家行政學院教授竹立家認為，聚光燈打在群眾身邊，就能看到基層尤其是農村的黨風廉政工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。“鄉(xiāng)科一級看起來沒什么權利，但小貪小腐在群眾中卻能造成極壞影響。”

“群眾身邊往往都是小問題，但小問題不管不問，大問題源頭就堵不住。”北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，小問題大家“司空見慣”，恰恰說明，小問題的負面效果已經長期存在。

專家認為，讓專項資金真正發(fā)揮好“保命錢”“兜底錢”作用，防止截留、貪占、挪用、冒領等漏洞，關鍵要從完善制度和加強監(jiān)督兩個方面發(fā)力，實現由粗放化管理向精細化管理轉變。應建立扶貧助困資金流入流出透明化機制，從“上墻”到“上網”，建立多渠道、全方位的公示制度，引入第三方加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計、隨機審計，防止一些地方、部門和干部提前做“賬面文章”，及時曝光和嚴懲違法違規(guī)行為，真正看好保民生、穩(wěn)基層的“錢袋子”。

任建明表示，應針對基層群眾的反映，還應及時審查并對群眾進行回應，著力解決群眾舉報“石沉大海”的現象。各級紀檢監(jiān)察機關需要進一步發(fā)揮新媒體、新技術作用，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道。