針對(duì)“全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚”的聲音，昨天，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，全面兩孩政策出臺(tái)條件成熟、時(shí)機(jī)適宜。據(jù)悉，我國(guó)目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。王培安同時(shí)指出，計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策依舊會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

全面兩孩

出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚？衛(wèi)計(jì)委稱(chēng)“比較適宜”

現(xiàn)在有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，全面兩孩政策出臺(tái)的時(shí)間是適宜的，“條件成熟、時(shí)機(jī)適宜”。我國(guó)正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，和國(guó)際接軌，算到64歲勞動(dòng)年齡人口，2015年有10億的勞動(dòng)力，再過(guò)五年有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口。

現(xiàn)在的勞動(dòng)力問(wèn)題是總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性短缺，我們面臨的不是勞動(dòng)力數(shù)量問(wèn)題，主要是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。我國(guó)目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。我國(guó)現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

60%符合兩孩政策夫婦超35歲

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，我國(guó)符合全面兩孩政策的夫婦有9000萬(wàn)對(duì)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，各級(jí)衛(wèi)計(jì)委將采取增加?jì)D幼保健能力供給等措施，確保母嬰健康安全。

針對(duì)各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊張的情況，衛(wèi)生計(jì)生委將采取多項(xiàng)措施確保母嬰健康安全：一是要增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；二是推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導(dǎo)，在基層要整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力；四是完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。

楊文莊說(shuō)，目前我國(guó)產(chǎn)科兒科人才緊缺是一個(gè)突出問(wèn)題。在教育方面要加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)，在有條件的高校探索開(kāi)設(shè)大學(xué)本科助產(chǎn)和兒科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生培養(yǎng)。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中也要加大兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在助產(chǎn)士、兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

此外，從2010年到2014年，我國(guó)在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，總體上處于中高收入國(guó)家的平均水平。

2050年增加3000萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口

王培安說(shuō)，實(shí)施全面兩孩政策可以起到緩解老齡化的作用，到2030年左右對(duì)老齡化的程度會(huì)緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右；對(duì)勞動(dòng)力的供給，也會(huì)產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策的出臺(tái)到2050年會(huì)增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口。

楊文莊表示，多次生育意愿的調(diào)查都反映出來(lái)，我們國(guó)家80%以上的群眾都是希望生育兩個(gè)孩子，也有一些覺(jué)得一個(gè)就夠了，也有個(gè)別的希望生三個(gè)，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上支持贊同全面兩孩政策。

權(quán)威回應(yīng)

此前超生罰款不能“翻燒餅”

在放開(kāi)全面兩孩之前超生的家庭是否還要繼續(xù)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，即2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

未申領(lǐng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)可補(bǔ)領(lǐng)

實(shí)施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個(gè)孩子，卻還沒(méi)有申領(lǐng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，還有機(jī)會(huì)享受嗎？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生說(shuō)，在全面兩孩政策實(shí)施之前，如果一個(gè)家庭自愿只生育一個(gè)子女，但是又沒(méi)有領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，各省份都有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定去補(bǔ)領(lǐng)，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助優(yōu)待等政策。實(shí)施全面兩孩政策之后，根據(jù)中央《決定》，自愿只生一個(gè)子女的家庭，國(guó)家就不再獎(jiǎng)勵(lì)，并且不再發(fā)放相關(guān)的證明，同時(shí)也就不享受以往的相關(guān)政策。

1300萬(wàn)“黑戶(hù)”問(wèn)題多數(shù)已解決

此前有媒體報(bào)道，由于計(jì)劃生育，造成了全國(guó)1300萬(wàn)的“黑戶(hù)”問(wèn)題。楊文莊回應(yīng)說(shuō)，“黑戶(hù)”的成因很復(fù)雜的，國(guó)家明確要求禁止把計(jì)劃生育跟落戶(hù)掛鉤。下一步國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將根據(jù)剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)把計(jì)劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理“黑戶(hù)”問(wèn)題，2010年發(fā)現(xiàn)的1300萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分都已經(jīng)解決了，這其中由于計(jì)劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的很少。

2030年總?cè)丝谶_(dá)到峰值

有媒體提問(wèn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的長(zhǎng)期性，“長(zhǎng)期性”具體是多長(zhǎng)時(shí)間？中國(guó)會(huì)不會(huì)有一天全面放開(kāi)生育政策？王培安說(shuō)，堅(jiān)持基本國(guó)策的長(zhǎng)期性是基于我們國(guó)家的人口國(guó)情所確定的。預(yù)計(jì)2030年前后總?cè)丝谶_(dá)到14.5億左右的峰值，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口總量仍將保持在13.8億左右。人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期客觀存在。“長(zhǎng)期堅(jiān)持，到一個(gè)時(shí)期以后，隨著人口形勢(shì)的變化，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，會(huì)采取不同的人口政策?！彼硎荆斑@不是十年、二十年、三十年能夠涵蓋的，它是與時(shí)俱進(jìn)的?！?/p>