改革糧價形成機制，重構農業(yè)補貼制度和收儲制度，完善糧食流通體制等，將是接下來農業(yè)供給側改革的關鍵突破口。

最近中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，當前中國的糧食價格明顯高于國際市場，下一步將進行糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等一系列改革，實行市場定價，價格和補貼分離。

推進糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等改革，是沿襲2012年末中央農村工作會議提出的積極創(chuàng)新農業(yè)生產體制，鼓勵聯產經營、專業(yè)大戶和家庭農場等的思路，在農業(yè)和農村地區(qū)推進的新供給側改革。

歷時三年有余的農業(yè)經營體制改革始終破而未立，其中最為重要的原因之一就是，由于糧食定價機制、補貼制度、收儲制度和糧食流通體制等未能有效突破，導致農業(yè)經營體制改革出現有方向但缺空間。如糧價與補貼依然混攪在一起，導致激勵糧農的各種綠箱補貼等，過度淤積于糧食流通環(huán)節(jié)，糧價信號無法通過市場進行合理有效配置。

同時糧食流通體制改革滯后，中儲糧等收儲系統(tǒng)依然為糧農與市場的隔離墻。這就使得過去那種糧農與市場的直接接觸并未獲得有效突破，糧農自發(fā)生產組織的建立面臨種種障礙，農業(yè)社會化分工也無法有效培育，糧食生產組織直接參與市場博弈的議價能力依然得不到有效發(fā)揮。

此外，近年來國際能源價格下跌，海運價格走弱等，使國際糧價在這一時期呈持續(xù)下跌態(tài)勢。而國內糧價在收儲體系和最低收購價的扭曲下則居高不下，使國內外糧價之差過高，既加重政府財政壓力，又使國內糧農在國內農業(yè)生態(tài)鏈和在國際市場競爭中處于相對不利地位。

當前若能有效推進糧價、補貼制度、收儲制度和糧食流通體制等改革，至少將有助于打破糧農在國內農業(yè)生態(tài)鏈中的不利地位，為農業(yè)生產經營體制改革提供更大的空間。當然，要為農業(yè)生產經營體制改革等供給側變革騰挪更大空間，糧改當以少干預多愛護為改革取向。

之于少干預，首先是逐漸實行糧食定價市場化，讓糧食的市場價格信號，直接決定糧農的種植結構、生產方式和種植面積，而非通過最低收購價，讓國內相對零散的糧食生產組織，同國際大型農場展開不對稱競爭。其次，為農地流轉、轉租等提供有效的制度保障，以降低農地的流轉成本，進一步鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農場以及各種糧食生產經營合作組織建立，推動農業(yè)生產的社會化分工細化。

再次，改革收儲制度，降低糧農直接入市的流通和交易成本。以此提高糧農對市場的敏感性適應能力，避免谷賤傷農、產銷不對路和增產不增收等問題，以及避免收儲體系扭曲糧食的市場價格。

之于多愛護，一方面要真正推進糧價與補貼分離，對符合國家政策和國際規(guī)范的綠箱補貼，直接補貼給糧農，而非主要補貼到中儲糧和糧食流通環(huán)節(jié)，使對糧農的各種補貼不會影響甚至扭曲糧價，干擾市場機制的正常發(fā)揮和市場資源的有效配置。另一方面，進一步完善耕地用益物權屬性，使耕地、農村宅基地等具有財產抵押權，積極創(chuàng)造條件盤活農村存量資產，構建新的農業(yè)金融服務體系。

需要補充的是，引導和推進數字信息技術與農業(yè)經濟的結合，鼓勵電子農商的發(fā)展，為糧食生產的應許定制和個性化耕作創(chuàng)造條件，盡可能降低農業(yè)生產的蛛網效應。

總之，改革糧價形成機制，重構農業(yè)補貼制度和收儲制度，完善糧食流通體制等，將是接下來農業(yè)供給側改革的關鍵突破口。

□劉曉忠（財經專欄作者、越秀金控集團金融研究所）