首頁(yè)>要聞>天下 天下

多地現(xiàn)用公款炒股放貸亂象 兩年來(lái)查處違規(guī)理財(cái)20億

2016年01月13日 10:33 | 作者:李勁峰、譚元斌 | 來(lái)源:新華社
分享到: 

原標(biāo)題:多地現(xiàn)用公款炒股放貸亂象 兩年來(lái)查處違規(guī)“理財(cái)”超20億元

因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書(shū)記高玉奇,近日被移送司法機(jī)關(guān)。高玉奇的違紀(jì)違法行為中,涉及挪用上千萬(wàn)元公款購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái),一些地方出現(xiàn)官員、財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)政資金等公款,用于炒股、放貸和購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近兩年來(lái),全國(guó)各地紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)查處的公款違規(guī)“理財(cái)”金額超過(guò)20億元。實(shí)際上,財(cái)政部目前已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的財(cái)政資金安全檢查工作。


父子共謀動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)資金理財(cái)獲利,多地查處部門(mén)或個(gè)人用公款“理財(cái)”

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在高玉奇擔(dān)任武漢市青山區(qū)城建局局長(zhǎng)時(shí),他的兒子在武漢一家銀行做客戶經(jīng)理。父子倆共謀動(dòng)用城建局“閑置”的基建專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品,幫助兒子提升工作業(yè)績(jī),從中獲得好處費(fèi)近50萬(wàn)元。

高玉奇挪用巨額公款“理財(cái)”最終以虧損告終。2010年,高玉奇動(dòng)用基建資金2020萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)信托產(chǎn)品后,因基金連續(xù)虧損在2013年被強(qiáng)制平倉(cāng),造成公款損失近700萬(wàn)元。

根據(jù)刑法以及相關(guān)司法解釋條文規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的,即構(gòu)成挪用公款罪。挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買(mǎi)股票、國(guó)債等,屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

近年來(lái),多地屢屢發(fā)生公款違規(guī)“理財(cái)”現(xiàn)象。全國(guó)紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)近兩年來(lái)通報(bào)的審計(jì)報(bào)告與案例中,北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門(mén)或個(gè)人挪用財(cái)政資金等公款,用于購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規(guī)“理財(cái)”行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),涉及資金總額超過(guò)20億元。

北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山,挪用村級(jí)財(cái)政資金投資理財(cái),投資額總計(jì)8.21億元。廣州市科技專(zhuān)項(xiàng)資金被多次用于購(gòu)買(mǎi)短期金融理財(cái)產(chǎn)品,累計(jì)金額8億多元。湖北省鄖西縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所日前被審計(jì)查出,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)專(zhuān)戶借支325萬(wàn)元放貸給個(gè)人。這個(gè)財(cái)政所負(fù)責(zé)人表示,將閑置資金借支給個(gè)人,是為了收取利息用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。

中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為,財(cái)政資金是公共職能部門(mén)履行職能所需要的資金,挪用財(cái)政資金“理財(cái)”屬于財(cái)政資金濫用的違法違規(guī)行為。


揭秘三大公款“理財(cái)”手段

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹,并非財(cái)政資金等公款都不能理財(cái)。只有各級(jí)國(guó)庫(kù)、社保財(cái)政等基金主管部門(mén)才能用公款投資理財(cái),實(shí)現(xiàn)保值增值,而且主要采取定期存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方式。記者梳理發(fā)現(xiàn),挪用財(cái)政資金等公款違規(guī)“理財(cái)”,為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利,大多采取三種操作渠道:

--借助下屬企業(yè)“瞞天過(guò)?!?。一位財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹,隨著國(guó)庫(kù)集中支付與財(cái)政賬戶管理日益完善,直接從財(cái)政賬戶中轉(zhuǎn)出資金用于理財(cái)難度大。除非借助用于下屬企業(yè)或機(jī)構(gòu)的獨(dú)立賬戶,轉(zhuǎn)入財(cái)政資金后再“瞞天過(guò)?!?,由下屬企業(yè)代辦各類(lèi)理財(cái)。

高玉奇能夠順利動(dòng)用上千萬(wàn)財(cái)政資金違規(guī)理財(cái),就是借助下屬二級(jí)單位武漢摯誠(chéng)工程項(xiàng)目公司賬戶支出資金。辦案機(jī)關(guān)查明,與投資機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品協(xié)議的是摯誠(chéng)公司,2020萬(wàn)元投資金額中,摯誠(chéng)公司實(shí)際出資220萬(wàn)元,其余1800萬(wàn)元?jiǎng)t是由高玉奇安排青山區(qū)城建局財(cái)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)入摯誠(chéng)公司賬戶的基建專(zhuān)項(xiàng)資金。

--賬戶公款私存打“時(shí)間差”。江西省吉安市近期判決的一起挪用公款案中,一鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理站工作人員謝某,因全鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)僅一家郵政儲(chǔ)蓄所,且不能開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶,將管理站收取的土地出讓金、履約金保證金的公款暫存?zhèn)€人賬戶保管,再不定期到縣城將公款上繳至鄉(xiāng)財(cái)政賬戶中。利用收取與上繳公款時(shí)間差,謝某先后將在其個(gè)人賬戶中保管的583萬(wàn)元公款購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品,獲利2.56萬(wàn)元,被判刑一年6個(gè)月。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授葉青介紹,公款私存現(xiàn)象極易帶來(lái)公款挪用、侵占,形成小金庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn),一直是各級(jí)財(cái)政清理整治重點(diǎn)。然而一些機(jī)構(gòu)為謀取私利,或受基層金融條件所限無(wú)法開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶,有意無(wú)意將大額公款存入個(gè)人賬戶,如此便為利用公款違規(guī)理財(cái)提供可乘之機(jī)。

--會(huì)計(jì)出納偽造憑證監(jiān)守自盜。業(yè)內(nèi)人士介紹,一些基層部門(mén)與企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員,利用出納會(huì)計(jì)“一肩挑”的財(cái)務(wù)管理漏洞,偽造相關(guān)財(cái)務(wù)憑證,挪用公款供個(gè)人炒股、理財(cái)?shù)痊F(xiàn)象較為突出。有的短期挪用后迅速歸還,除非專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查或出現(xiàn)挪用資金虧損等情況,否則很難察覺(jué)。

安徽光電研究所是一家國(guó)有事業(yè)單位。研究所財(cái)務(wù)部原出納會(huì)計(jì)朱國(guó)華,就因挪用公款947萬(wàn)元被判刑。辦案人員查出,朱國(guó)華利用經(jīng)常辦理單位轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)便利,采取偷蓋法人章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章等方式,先后9次挪用公款用于炒股或幫銀行完成攬儲(chǔ)任務(wù)。朱國(guó)華還偽造銀行業(yè)務(wù)公章,每月制作一份虛假銀行對(duì)賬單,企圖掩蓋違法行為。


全國(guó)開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查,治理亂象還需強(qiáng)化預(yù)算約束

葉青等業(yè)內(nèi)人士表示,近年來(lái),各地財(cái)政資金沉淀閑置現(xiàn)象突出,給公款違規(guī)理財(cái)提供了“資金池”。本應(yīng)用于公共領(lǐng)域的各項(xiàng)公款,被挪用于小團(tuán)體或個(gè)人理財(cái)獲取收益,因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)高,出現(xiàn)虧損極為常見(jiàn)。

南航集團(tuán)原副總經(jīng)理彭安發(fā)、原財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)陳利明等人挪用10多億元公款給證劵公司委托理財(cái),最終3億元未能收回。山東勝利石油管理局渤海鉆井總公司住房公積金管理員張士芬,挪用職工住房公積金2000多萬(wàn)元炒股炒黃金,虧損近900萬(wàn)元無(wú)法退還。

記者了解到,無(wú)論公款理財(cái)是否保值、收益多少、去向如何,只要屬于國(guó)家工作人員挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的,均涉嫌違法犯罪。即便在單位內(nèi)部走程序獲得批準(zhǔn),違規(guī)使用公款尤其是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金理財(cái),也屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,相關(guān)人員也要被問(wèn)責(zé)。

“挪用公款違規(guī)理財(cái)屢禁不止,背后一定是財(cái)務(wù)內(nèi)控不完善,尤其是賬戶資金管理疏松所致?!鄙鲜鲐?cái)政系統(tǒng)人士表示,當(dāng)前政府性基金收入管理部門(mén)、企事業(yè)單位、基層資金收支部門(mén)等專(zhuān)用賬戶管理不規(guī)范的機(jī)構(gòu),往往成為公款挪用理財(cái)?shù)母甙l(fā)區(qū)。

目前,財(cái)政部已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的財(cái)政資金安全檢查工作,檢查內(nèi)容包括賬戶管理、財(cái)政資金收付管理、會(huì)計(jì)核算等方面。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹,此次專(zhuān)項(xiàng)檢查有可能發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)理財(cái)線索,并督促各地相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施進(jìn)行查處與補(bǔ)漏。

許光建說(shuō),財(cái)政資金等公款必須強(qiáng)化審計(jì)、檢查,督促政府財(cái)政部門(mén)、單位財(cái)務(wù)部門(mén)遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度。還有專(zhuān)家建議,治理財(cái)政資金等公款違規(guī)“理財(cái)”亂象,一方面需要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與執(zhí)法,對(duì)于涉嫌挪用公款人員堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān),大力開(kāi)展警示教育;另一方面需要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束與監(jiān)控,減少財(cái)政資金的閑置。(完)

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:公款炒股放貸 公款炒股

更多

更多

更多