導(dǎo)讀

起草建議的城市研究專(zhuān)家王勁松提出，通過(guò)對(duì)北京主城區(qū)南北中軸線向北延伸，在北五環(huán)與北六環(huán)之間，在回龍觀與天通苑兩大居住區(qū)之間，在海淀、昌平、朝陽(yáng)三區(qū)的結(jié)合部，設(shè)立北京北部新區(qū)，推進(jìn)首都中央政務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

特約記者 張夢(mèng)潔 北京報(bào)道

隨著北京城市總體定位的調(diào)整，呼吁建立中央政務(wù)區(qū)的聲音也越來(lái)越高。

1月13日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近日民進(jìn)北京市委編印了《關(guān)于在北京建立北部新區(qū)（中央政務(wù)區(qū)）的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議），提出在北京北部建立北部新區(qū)，作為中央政務(wù)區(qū)。

據(jù)建議起草人之一民進(jìn)北京市委委員楊光介紹，這份建議“已經(jīng)通過(guò)其他渠道上報(bào)中央”。

中央政務(wù)區(qū)構(gòu)想

事實(shí)上，自去年以來(lái)，建立中央政務(wù)區(qū)的呼聲便不絕于耳。

比如，北京市政協(xié)在2015年年底召開(kāi)的議政性常委會(huì)上，提出了“打造中央政務(wù)服務(wù)區(qū)和首都?xì)v史文化精華區(qū)”的構(gòu)想，此外包括行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱等在內(nèi)的行政或城市規(guī)劃專(zhuān)家，也進(jìn)一步建議，將東西城區(qū)合并，升級(jí)成為首都特別行政（或中央政務(wù)區(qū)）。

而北京民進(jìn)的這份建議，對(duì)中央政務(wù)區(qū)的選址則更為大膽一些。

起草建議的城市研究專(zhuān)家王勁松提出，通過(guò)對(duì)北京主城區(qū)南北中軸線向北延伸，在北五環(huán)與北六環(huán)之間，在回龍觀與天通苑兩大居住區(qū)之間，在海淀、昌平、朝陽(yáng)三區(qū)的結(jié)合部，設(shè)立北京北部新區(qū)，推進(jìn)首都中央政務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

“這樣，就確立了主城區(qū)（老城區(qū)，二環(huán)里的東城區(qū)、西城區(qū)，將主要作為歷史文化區(qū)保留），通州副中心城區(qū)、北部新區(qū)的三角關(guān)系，實(shí)現(xiàn)歷史文化、商務(wù)、政務(wù)的功能分區(qū)的合理化。”王勁松說(shuō)，如此一來(lái)，將形成“一主兩副”三足鼎立的形態(tài)，從而構(gòu)成“L”型的組合型城市格局。

為何要跳躍式的選址在北京北部設(shè)中央政務(wù)區(qū)？建議認(rèn)為，東部，因?yàn)橹醒肷虅?wù)區(qū)和北京市行政中心的建設(shè)不再討論；西部，沒(méi)有土地；南部，包括南苑地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不足，文化底蘊(yùn)不足，發(fā)展前景不如北部；而北部地區(qū)的發(fā)展，基礎(chǔ)較好，也是在北京南北發(fā)展主軸向北的自然延伸。

王勁松表示，在北部新區(qū)建立中央政務(wù)區(qū)，有三層積極意義。一是有利于改變目前北京單核城市“攤大餅”的發(fā)展模式，因此在距離城市主城區(qū)一定距離，跳躍式的選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，建設(shè)中央政務(wù)區(qū)很有必要。

其次，有利于中心城區(qū)的人口疏解。因?yàn)楸辈啃聟^(qū)的建設(shè)，將帶動(dòng)主城區(qū)數(shù)十萬(wàn)人外遷，每天減少幾十萬(wàn)人每天往返于居住地與主城區(qū)之間的交通量，其積極影響將大大超過(guò)通州行政副中心；同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)北京城六區(qū)之間的均衡發(fā)展。

三是北部新區(qū)（中央政務(wù)區(qū)）是一種低碳低能耗的地理形態(tài)。就中央政務(wù)區(qū)職能而言，相應(yīng)遷入的主要是高素質(zhì)高級(jí)別的機(jī)構(gòu)、人員，無(wú)污染或低污染，其能耗甚至可能比中央商務(wù)區(qū)的能耗還低。

北京城市規(guī)劃或還將調(diào)整

相比于還停留在討論階段的中央政務(wù)區(qū)設(shè)想，為落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，北京城市總體規(guī)劃調(diào)整已在進(jìn)行。

據(jù)知情人士透露，此次總體規(guī)劃修改確定了九大方面、28項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)題研究，由42個(gè)委辦局、16個(gè)區(qū)縣政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合作開(kāi)展、共同承擔(dān)。

去年年底，北京市規(guī)劃委曾對(duì)外公布了其中的一部分——北京新的空間布局。北京市的城市空間結(jié)構(gòu)將由此前規(guī)劃的“兩軸-兩帶-多中心”變?yōu)椤耙恢?、一副、兩軸、多點(diǎn)”。其中，“一主”為中心城區(qū)（包括作為核心區(qū)的東、西城區(qū)）；“一副”即通州；“兩軸”仍是長(zhǎng)安街與中軸線，不過(guò)長(zhǎng)度比原先有所增加。

據(jù)北京市規(guī)劃委介紹，當(dāng)時(shí)北京城市總體規(guī)劃前期編制方向已經(jīng)基本確定。不過(guò)目前全文還未對(duì)外公布。

“這次總規(guī)修訂是一次應(yīng)急、局部、短時(shí)期的修訂?！蓖鮿潘烧f(shuō)，之所以要修改總規(guī)，主要原因是受京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和通州成為北京行政副中心所影響，他認(rèn)為就長(zhǎng)期而言，北京城規(guī)還將調(diào)整空間。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，與上一版《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》相比，此次總體規(guī)劃修改的年限仍然是到2020年，這也為過(guò)幾年北京城規(guī)繼續(xù)修改留下了空間。其中，為與后續(xù)城規(guī)銜接，新總規(guī)提出的戰(zhàn)略定位、人口規(guī)模、生態(tài)紅線等目標(biāo)、原則和策略都將是長(zhǎng)期堅(jiān)持的內(nèi)容。

目前，新總規(guī)中的重點(diǎn)——通州行政副中心建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

“當(dāng)前大力推進(jìn)的通州行政副中心的定位，僅是北京市‘四大班子’領(lǐng)頭的行政副中心。”王勁松對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，而北京尋求中央政務(wù)的部分疏解將是必然之舉，為進(jìn)一步疏解北京主城區(qū)的壓力，有必要再尋求建立一個(gè)副中心城區(qū)。

他認(rèn)為，北京城規(guī)未來(lái)還應(yīng)調(diào)整，而“中央政務(wù)區(qū)”將是這個(gè)副中心城區(qū)的主題，它的能量和影響將大大超過(guò)通州副中心城區(qū)。