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地方債投資主體擴(kuò)容在望 社?;稹⑵髽I(yè)年金均可參與
除全國性商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和屬地金融機(jī)構(gòu)外,2016年地方債投資主體或?qū)⒊霈F(xiàn)更多的參與者。財(cái)政部國庫司副司長楊瑞金18日在中央結(jié)算公司主辦的“2016年債券市場投資策略論壇”上表示,2016年地方債發(fā)行任務(wù)十分繁重,國家將進(jìn)一步完善地方發(fā)行相關(guān)制度,積極研究推進(jìn)地方債多元化。他透露,將在目前基礎(chǔ)上面向社會(huì)保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、住房公積金等發(fā)行地方政府債。
“監(jiān)管層這個(gè)時(shí)候提積極研究推進(jìn)地方債參與主體多元化,可以說是正當(dāng)其時(shí)。” 東吳證券財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理王倬與會(huì)期間向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他坦言,去年初由于時(shí)間緊、任務(wù)重,再加上首次大規(guī)模發(fā)行地方債,相關(guān)部門沒有太多經(jīng)驗(yàn),所以基本以“政治任務(wù)”讓商業(yè)銀行包銷。然而由于當(dāng)時(shí)3期數(shù)萬億的規(guī)模,再加上利率低和流動(dòng)性差,很多地方債不受銀行待見?!艾F(xiàn)在情況不一樣了,目前是‘資產(chǎn)荒’的時(shí)代,固然地方債收益較非標(biāo)產(chǎn)品低,但它安全穩(wěn)健。一旦市場參與主體放開,未來地方債將是‘搶手貨’?!薄⊥踬菊f。
正如王倬所言,為保證地方債順利發(fā)行,監(jiān)管層采取了“胡蘿卜”加“大棒”的策略。去年5月18日,財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》,明確除了公開市場發(fā)行,可以采用定向承銷方式發(fā)行一定額度地方債,用于置換部分存量債務(wù)。對于地方政府存量債務(wù)中的銀行貸款部分,地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與銀行貸款對應(yīng)債權(quán)人協(xié)商后,采用定向承銷方式發(fā)行地方債予以置換,即“誰家孩子誰抱走”。
其激勵(lì)機(jī)制則表現(xiàn)在,“地方債納入中央國庫現(xiàn)金管理和試點(diǎn)地區(qū)地方國庫現(xiàn)金管理的抵(質(zhì))押品范圍,符合條件的地方政府債券,按中國人民銀行規(guī)定,可納入部分貨幣政策操作的抵(質(zhì))押品范圍,納入商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的抵(質(zhì))押品范圍,并可按規(guī)定開展回購交易”。此條規(guī)定大大增強(qiáng)了地方債的流動(dòng)性。
對此,某債券業(yè)內(nèi)人士直言,不管是發(fā)行利率,還是參與主體,走市場化是必由之路。而這一觀點(diǎn)也得到了楊瑞金的認(rèn)可,他在當(dāng)天的發(fā)言中透露,國家將繼續(xù)推動(dòng)地方政府和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)按照市場化原則充分競爭,進(jìn)一步提高地方債發(fā)行定價(jià)市場化水平。
事實(shí)上,早在去年3月份,財(cái)政部印發(fā)的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》和《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》就已明確提出,要求積極擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資者范圍,鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資地方政府專項(xiàng)債券。
不過,招商證券孫彬彬等此前認(rèn)為,地方債持有人主體預(yù)計(jì)短期仍以全國性商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和屬地金融機(jī)構(gòu)為主。他表示,按照國際經(jīng)驗(yàn),地方債的持有人主體是家庭和屬地公共機(jī)構(gòu),但是對于中國而言,主要受稅收優(yōu)惠政策不夠,公眾參與地方政府債務(wù)管理空間有限等制約,預(yù)計(jì)暫時(shí)或仍以全國性商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和屬地金融機(jī)構(gòu)為主。
編輯:玄燕鳳
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