在22日開幕的北京市“兩會(huì)”上，北京市政府提出，未來五年，北京將繼續(xù)努力推動(dòng)疏解非首都功能，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

這一數(shù)字是北京根據(jù)水資源等數(shù)據(jù)測(cè)算出來的人口規(guī)模“天花板”。今年，這一目標(biāo)的階段任務(wù)是在年底將常住人口規(guī)模控制在2200萬人以內(nèi)。

近年來，在功能和產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解舉措的推動(dòng)下，北京人口增速放緩。但北京面臨的人口調(diào)控壓力依舊嚴(yán)峻。作為中國(guó)的首都，北京集中了大量經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，持續(xù)吸引著來自全國(guó)各地的人口聚集于此。

人口總量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，不斷挑戰(zhàn)著城市的資源環(huán)境承載力，由此帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，已成為當(dāng)前制約北京發(fā)展的最突出短板。 

過去，北京曾多次設(shè)置人口調(diào)控紅線，但多次被突破。2004年的《北京城市總體規(guī)劃》提出，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。然而，到2009年底，北京人口規(guī)模已達(dá)1860萬。

與此同時(shí)，北京積分落戶政策于去年12月出臺(tái)，“最嚴(yán)”戶籍制度實(shí)現(xiàn)突破，為流動(dòng)人口落戶首都打開了新閘口。

如何在嚴(yán)控人口規(guī)模與戶籍制度有序開放之間尋求平衡？如何實(shí)現(xiàn)未來北京人口空間和城市發(fā)展的合理布局？

北京市“十三五”規(guī)劃提出了方案——以疏解非首都功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為牽引，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，統(tǒng)籌利用市域與區(qū)域空間資源，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。

北京市發(fā)改委主任盧彥介紹說，北京將繼續(xù)疏解非首都功能，推動(dòng)中心城區(qū)人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解，實(shí)現(xiàn)從源頭上“以業(yè)控人”。2016年，將退出300家一般制造和污染企業(yè)。未來五年，四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場(chǎng)將調(diào)整退出。同時(shí)，今年年內(nèi)將拆除違法建設(shè)1500萬平方米，嚴(yán)格控制批發(fā)零售、居民服務(wù)、住宿餐飲等低端業(yè)態(tài)“無序聚人”。

控制中心城人口過快增長(zhǎng)，是北京人口調(diào)控的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。為此，北京市提出核心城區(qū)將繼續(xù)強(qiáng)化人口規(guī)模調(diào)控。西城區(qū)2016年將確保常住人口規(guī)模比去年下降約3%，降至130.1萬左右；東城區(qū)2016年將通過拆除4.5萬平米違法建設(shè)，大幅壓縮職高招生計(jì)劃，協(xié)助推動(dòng)市屬醫(yī)院疏解。

王安順表示，2016年北京將加快在通州建設(shè)市行政副中心，確保到2017年，北京市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，這也將帶動(dòng)大量人口從中心區(qū)疏解。

利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，北京正以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、探索公共資源共享、加強(qiáng)軌道交通建設(shè)等形式，與周邊省市展開密切合作，加快環(huán)北京經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從而促進(jìn)人口向周邊城鎮(zhèn)外移。

“過去人口調(diào)控指標(biāo)達(dá)不成，是因?yàn)椴痪邆渚┙蚣絽f(xié)同的基礎(chǔ)，是北京單純往外擠，當(dāng)然困難?！北本┦谐?wù)副市長(zhǎng)李士祥說，京津冀協(xié)同發(fā)展為北京人口疏解創(chuàng)造了承接空間。

此外，北京市政府還提出，2016年出臺(tái)實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策。一方面，利用積分落戶政策，積極落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的“同城待遇”；另一方面，配合居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，防止積分落戶申請(qǐng)者“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。(記者梁天韻、烏夢(mèng)達(dá)、李萌、孫琪)