據(jù)報(bào)道，《山東省人口和計(jì)劃生育條例(草案征求意見稿)》日前向社會(huì)公開征求意見。與現(xiàn)行的《條例》相比，《草案（征求意見稿）》普遍降低了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)不符合《條例》再生育的，每多生育一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按規(guī)定基數(shù)的三倍征收，等等。

作為一項(xiàng)關(guān)系到公眾切身利益的重要制度，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的變化總能引發(fā)輿論關(guān)注。人口與計(jì)劃生育法第四十一條規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”但法律并未明確規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，目前各地基本上都是在地方性法規(guī)中作出了具體規(guī)定。對(duì)于法律明確規(guī)定的一項(xiàng)具體措施，作為下位法的地方性法規(guī)當(dāng)然無權(quán)直接取消，但是在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低征收標(biāo)準(zhǔn)，則是既符合法律要求、又符合計(jì)劃生育發(fā)展方向的一個(gè)明智之舉。

人口與計(jì)劃生育法修改、全面放開二胎的一個(gè)重要背景是人口老齡化。自1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來，我國人口老齡化程度不斷加劇。截至2014年底，我國60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億。同時(shí)，人口生育率持續(xù)下降，2010、2011和2012年的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，低于正常更替水平的2.1。

為此，我們完全可以理解，1月1日正式實(shí)施的新的人口與計(jì)劃生育法第十八條“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的規(guī)定，是希望、鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女、而不是只生育一個(gè)子女。也就是說，雖然沒有明確，但立法者已不再把人口生育作為社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是一種促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的“紅利”和值得鼓勵(lì)的行為（至少是二胎）。

既然生育是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的最重要舉措之一，那么征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意義和價(jià)值也就遠(yuǎn)不如以前。在這種背景下，《山東省人口和計(jì)劃生育條例(草案征求意見稿)》擬降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，無疑是準(zhǔn)確地把握了人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展趨勢(shì)，也是對(duì)新的人口與計(jì)劃生育法立法精神的準(zhǔn)確理解。雖然草案的通過尚需時(shí)日，但這一思路無疑符合潮流，值得全國范圍內(nèi)推廣。

當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著“全面二孩”政策的全面施行，國家應(yīng)當(dāng)還會(huì)視具體情況對(duì)人口生育政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是否有必要進(jìn)一步降低甚至全面取消，也值得進(jìn)一步研究探討。

□朱恒順（人大工作者）