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“全面兩孩”落地焦點(diǎn)追蹤:生育意愿到底有多高?
生育意愿有多高?產(chǎn)婦權(quán)益如何?計(jì)生政策會(huì)否再放開?——各地“全面兩孩”政策落地情況追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”記者
目前,全國(guó)各地已進(jìn)入地方計(jì)劃生育條例修改高峰期,“全面兩孩”政策更成為近日密集召開的地方兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。截至28日,廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個(gè)省份人大常委會(huì)已完成地方計(jì)生條例修改,明確“全面兩孩”的具體實(shí)施政策。“新華視點(diǎn)”記者針對(duì)“全面兩孩”落地的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤。
生育意愿:兩孩生育意愿持續(xù)走低,各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄
“生還是不生?”這是“全面兩孩”后很多家庭面臨的選擇。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少省份在公布地方計(jì)生條例修改結(jié)果的同時(shí),還詳細(xì)公布了“全面兩孩”政策實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣接绊懙念A(yù)測(cè)情況。如廣東省衛(wèi)計(jì)委介紹,據(jù)測(cè)算和分析,“全面兩孩”政策實(shí)施后,2016年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬至18萬;2018年可能多出生27萬左右,達(dá)到峰值,之后逐年遞減。
湖北省衛(wèi)計(jì)委副主任朱惠民表示,按照生育意愿調(diào)查的情況,湖北“十三五”時(shí)期出生人口相比“單獨(dú)”政策下多出生50萬人左右,生育釋放主要集中在2016年至2018年間。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前預(yù)計(jì),“全面兩孩”實(shí)施后,“十三五”期間每年新增出生人口在300萬人左右,每年出生人口數(shù)量將在1750萬至2100萬人之間。
對(duì)于“全面兩孩”后人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)有一個(gè)重要參考依據(jù),就是“單獨(dú)兩孩”政策的落地情況。在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的第二年,本該出現(xiàn)的出生人口增長(zhǎng)卻沒有如約到來。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)出生人口為1655萬,甚至比上年還少32萬。而2014年也僅比2013年多出生47萬人。因此“全面兩孩”實(shí)施后,各地實(shí)際生育水平能否達(dá)到預(yù)期,引發(fā)不少地方兩會(huì)代表委員熱議。
“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委分析去年出生人口減少的原因,認(rèn)為是羊年生肖選擇與育齡婦女?dāng)?shù)量減少所致。但我個(gè)人分析,近年來越來越低迷的生育意愿影響更明顯?!闭憬∪舜蟠硗舳鞣逭f,過去生育孩子只求吃飽帶大,現(xiàn)在還希望能養(yǎng)好成才,“各種壓力讓家庭對(duì)生育兩孩更加猶豫,或者直接放棄?!?/p>
2013年,全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示,已有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭,希望生育第二個(gè)孩子的比例約為60%。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開表示,“單獨(dú)兩孩”政策落地后,2015年初再對(duì)同樣人群做調(diào)查,只有39.6%的人希望生育兩孩。
不僅如此,實(shí)際生育行為其實(shí)更會(huì)遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海市符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中,有70%明確表示愿意生育兩孩,但實(shí)際申請(qǐng)量不足6%。浙江舟山市《2014已婚育齡群眾生育意愿研究報(bào)告》顯示,人們的理想生育數(shù)為1.78,政策生育數(shù)為1.59,而實(shí)際生育數(shù)僅為0.96。
河南省人口和計(jì)劃生育干部學(xué)院教授張?jiān)鹫J(rèn)為,從“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施效果來看,“80后”年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著降低。
產(chǎn)婦權(quán)益:產(chǎn)假相應(yīng)延長(zhǎng),有地方兩孩津貼減少,職場(chǎng)容易受阻
已完成地方計(jì)生條例修改的11個(gè)省份明確,女方產(chǎn)假在國(guó)家規(guī)定的98天基礎(chǔ)性產(chǎn)假基礎(chǔ)上,增加30天至60天,其中四川、寧夏、山東女方產(chǎn)假均增加60天。不過原有一孩晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等產(chǎn)假均被取消。
職場(chǎng)女性在生育期間收入是否會(huì)減少?不少地區(qū)在修改后的計(jì)劃生育條例中明確,增加的產(chǎn)假,工資照發(fā),福利待遇不變。保證福利待遇不變,主要靠生育保險(xiǎn)中的生育津貼來填補(bǔ)產(chǎn)假期間收入減少差額。
業(yè)內(nèi)人士介紹,生育保險(xiǎn)包括產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷與生育津貼等組成部分。正常繳納生育保險(xiǎn)的女性完成生育后,社保部門將根據(jù)其個(gè)人生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)除以30,再乘以產(chǎn)假天數(shù)來計(jì)算。比如產(chǎn)前每月工資為5000元,產(chǎn)假為128天,則總共可獲得2.1萬元左右的生育津貼。
記者采訪發(fā)現(xiàn),全面兩孩放開后,相比于生育一孩,生育兩孩的產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例相同,但部分地區(qū)的生育津貼額度卻有所減少。天津、武漢兩地社保工作人員介紹,兩孩計(jì)算生育津貼產(chǎn)假天數(shù)仍只能按98天計(jì)算,“兩孩增加30天產(chǎn)假是計(jì)生部門的政策,社保部門尚未做出具體調(diào)整,因此仍需按原規(guī)定執(zhí)行直至相關(guān)文件正式下發(fā)”。這意味著,按照每月繳費(fèi)基數(shù)5000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,生兩孩生育津貼要少5000元左右。
兩孩生育數(shù)量增加,生育保險(xiǎn)等基金支出額度增加,是否會(huì)對(duì)社?;鹗罩Мa(chǎn)生沖擊?人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉表示,從近期來看,“全面兩孩”政策對(duì)生育保險(xiǎn)基金支出有一定影響,但生育保險(xiǎn)基金前期結(jié)存較多,總體上可以承受。
相較于生育兩孩獲得生育補(bǔ)貼額度減少,職業(yè)女性關(guān)注的就業(yè)與晉升等方面的權(quán)利保障,在生育兩孩中所受影響更大。一位浙江省政協(xié)委員說,他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有15%受訪女性擔(dān)心生育兩孩會(huì)導(dǎo)致職位變動(dòng)或影響職務(wù)升遷,生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。
“到底是‘生’還是‘升’?”湖南省政協(xié)委員張琳說,生育是社會(huì)和家庭賦予女性的職責(zé),因就業(yè)權(quán)利無法得到平等對(duì)待,很多女性正面臨著比生第一胎更艱難的抉擇。盡管國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)懷孕及哺乳期婦女的合法權(quán)益,但由于執(zhí)行力度不夠、違法成本低,女性維權(quán)很艱難。
生育政策:生育數(shù)量短期不會(huì)放開,基層計(jì)生需要“生得好管得住”
從2014年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”到啟動(dòng)“全面兩孩”,中間間隔僅兩年。因此,計(jì)劃生育政策短期是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整引人關(guān)注。
業(yè)內(nèi)專家表示,判斷生育數(shù)量政策是否需要調(diào)整,總和生育率1.8——即一對(duì)夫婦平均生育1.8?jìng)€(gè)孩子,或?qū)⒊蔀橹匾獏⒖贾笜?biāo)。中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示,中國(guó)并非人口越多越好,也非越少越好,總和生育率維持在1.8左右,是我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中根據(jù)基本國(guó)情確定的目標(biāo)。
“‘全面兩孩’放開后五年內(nèi)總和生育率預(yù)計(jì)將有所提高,但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降?!钡哉裎湔f,如果此后總和生育率下降明顯,就可能隨之調(diào)整計(jì)生政策,甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。
多次參與國(guó)家人口政策咨詢的南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說,人口政策調(diào)整執(zhí)行成效要有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能得出結(jié)論,“十三五”期間對(duì)生育數(shù)量限制的政策調(diào)整可能性不大。
全面放開兩孩并非放開計(jì)劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規(guī)行為,仍然需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)劃生育工作仍是基層重要工作內(nèi)容。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確,對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實(shí)行“一票否決”。
不少基層干部反映,“全面兩孩”實(shí)施后,計(jì)劃生育從傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,基層計(jì)生工作面臨諸多挑戰(zhàn)。比如“全面兩孩”明確可在居住地登記,而當(dāng)前人口流入與流出地之間信息化銜接不足,容易出現(xiàn)違規(guī)超生驗(yàn)證難、管理難等挑戰(zhàn)。
北京市人大代表、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)教授陸杰華等業(yè)內(nèi)專家表示,“全面兩孩”政策在各地陸續(xù)落地后,一方面需要相關(guān)配套政策及時(shí)出臺(tái),加大醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入與建設(shè);另一方面還應(yīng)在計(jì)生工作中加快信息化建設(shè),使全面兩孩既能“生得好”,計(jì)生工作又能“管得住”。(記者李勁峰、張樂、肖思思、李江濤)(完)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:全面兩孩 落地 生育意愿