中共招商局集團黨委關(guān)于巡視整改情況的通報

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，２０１５年７月３日至９月２日，中央第十巡視組對招商局集團有限公司（以下簡稱“集團”）進行了專項巡視。１０月１９日，巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、落實管黨治黨責(zé)任，將巡視整改作為首要政治任務(wù)抓牢抓實

　　中央第十巡視組反饋意見后，集團黨委認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，以最鮮明的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，全力以赴抓好整改落實，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，突出問題導(dǎo)向舉一反三，動真碰硬整改，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，同時完善體制機制和制度，努力構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治企的長效機制。集團上下共召開整改會議２４７次，下發(fā)整改通知、任務(wù)２２９份，細(xì)化整改措施１１８１條，開展專題培訓(xùn)１５０場，組成１２８個工作組檢查４４８個單位及重點整改項目，查處并分兩批通報２９名違紀(jì)違法人員，完善５８９項規(guī)章制度，各項整改工作取得切實成效。

　?。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

　　反饋會后，集團黨委立即召開擴大會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)會核心要義；反復(fù)研究巡視反饋意見，深刻認(rèn)識問題。整改期間，集團黨委多次集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取專項巡視匯報時的重要講話和王岐山同志的講話要求，傳達貫徹中央企業(yè)黨建工作座談會精神，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入開展“三嚴(yán)三實”專題研討。集團各級黨組織通過學(xué)習(xí)教育研討，充分認(rèn)識到，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，更加堅定不移堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更加堅定不移加強企業(yè)黨的建設(shè)。

　　（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　集團專門成立“中央巡視反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，集團黨委書記、董事長李建紅同志任組長，黨委副書記、總經(jīng)理李曉鵬同志和黨委委員、紀(jì)委書記石巍同志任副組長，其他黨委班子成員為成員。

　　集團黨委承擔(dān)全集團整改落實的主體責(zé)任，整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開７次會議，研究整改方案，明確任務(wù)分工，督查進展情況，審議整改報告。李建紅同志作為整改落實工作的第一責(zé)任人，將主要精力投入到整改工作上，帶領(lǐng)班子成員把自己“擺進去”，親自抓部署、抓檢查、抓落實。集團紀(jì)委承擔(dān)整改工作的監(jiān)督責(zé)任，對每項工作嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。集團其他領(lǐng)導(dǎo)人員按照“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行整改職責(zé)。

　　集團各二級公司也都成立了整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署并協(xié)調(diào)解決重大問題。

　?。ㄈ┘訌姺止?，明確任務(wù)

　　按照“事事有人管、件件有落實、條條有反饋”的原則，集團黨委認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《中央第十巡視組專項巡視招商局集團有限公司反饋意見整改方案》，細(xì)化《任務(wù)分解表》、《時間推進表》。各主責(zé)單位提出具體整改任務(wù)和措施。通過明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確措施、明確時限，確保巡視整改工作不留盲區(qū)、不留死角。

　　集團黨委將巡視反饋意見和問題歸納為五個方面１９個問題，細(xì)分為５９項整改任務(wù)，提出１５８條整改措施，要求抓住重點、突破難點，按時保質(zhì)完成整改任務(wù)。按照業(yè)務(wù)線分工和“一崗雙責(zé)”要求，明確牽頭的集團責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定總部主責(zé)部門，選擇重點單位，帶動二級公司全面整改，做到責(zé)任層層落實，壓力層層傳導(dǎo)。

　　（四）加強督查，扎實推進

　　集團黨委和整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組每１０天召開一次整改推進會，了解進展情況，檢查工作質(zhì)量，分析遇到問題，研究解決方案。集團黨委書記、董事長李建紅同志親自帶隊，約談總部主責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人和重點整改單位的黨委書記、紀(jì)委書記，督促落實“兩個責(zé)任”。其他黨委成員分別對負(fù)責(zé)的整改工作和聯(lián)系單位的整改進展情況進行檢查督促指導(dǎo)。

　　在對巡視反饋問題全面整改的基礎(chǔ)上，集團將問題較多的兩家二級公司列為整改重點單位，另外兩家二級公司列為重點推進單位，派出聯(lián)絡(luò)員掌握一手情況，對照整改方案督促檢查，確保整改到位。各板塊和重點二級公司也分別選擇１－２個整改重點單位，重點督促，深化整改。整改后期關(guān)鍵階段，集團整改辦公室組織總部部門，對各二級公司１０個方面的重點整改工作開展監(jiān)督檢查，督促按期保質(zhì)完成整改任務(wù)。

　　二、堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，推動巡視整改工作取得實效

　　針對中央巡視組反饋意見，集團黨委提出標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求、過程從嚴(yán)監(jiān)督、驗收從嚴(yán)把關(guān)，全力以赴落實各項整改任務(wù)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于黨建工作和落實“兩個責(zé)任”方面的整改情況

　　１．黨建工作邊緣化問題的整改情況。

　?。ǎ保┌l(fā)揮政治核心作用，強化管黨治黨意識，落實黨建工作責(zé)任。集團黨委將管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任，通過完善體制機制、深化管理措施、健全工作機構(gòu)、充實專職力量，有效解決對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)不力問題。集團黨委明確班子成員專人分管黨建工作，并將設(shè)立專職黨委副書記。增設(shè)黨委辦公室和黨委宣傳部，新設(shè)相當(dāng)于總部部門副職的黨委秘書崗位，總部專職黨建工作人員增至６人。建立集團黨委與二級公司黨委負(fù)責(zé)人季度例會制度。制定或修訂《招商局集團有限公司黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《招商局集團有限公司黨委工作制度》、《招商局集團有限公司黨委議事工作規(guī)則》等５項制度，并明確規(guī)范董事會建設(shè)中黨委發(fā)揮作用的途徑、方式。

　?。ǎ玻┙∪鶎咏M織，規(guī)范黨員管理，切實解決黨建工作逐級弱化問題。集團黨委對各級黨組織設(shè)置情況和黨員管理情況全面調(diào)查摸底，特別是對點多面廣的二級公司，重點進行排查，確保黨組織建設(shè)符合《黨章》要求，黨員管理全方位覆蓋。整改后新設(shè)基層黨組織１３９個。１２家二級公司和規(guī)模較大的三級公司均按要求設(shè)立了黨群工作部門，設(shè)置完成率１００％。對３０名在海外工作的黨員，新組建３個黨支部，加強管理教育。集團各二級公司黨委制定完善黨建工作制度共３９項，對黨建工作談話制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作談話制度、一崗雙責(zé)、民主生活會、雙重組織生活等做出詳細(xì)規(guī)定。

　?。ǎ常┚o密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，加強宣傳學(xué)習(xí)，廣泛開展活動，擴大黨組織在群眾中的影響力、帶動力。各級黨委共開展１３９場主要負(fù)責(zé)人講黨課活動，集團黨委書記李建紅、黨委副書記李曉鵬帶頭講黨課。

　　集團黨委和各二級公司進一步重視政治理論學(xué)習(xí)，及時宣傳貫徹黨的十八屆五中全會等重要會議和中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神。中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后，集團黨委下發(fā)學(xué)習(xí)貫徹通知和工作方案，并為全體黨員統(tǒng)一訂購配發(fā)單行本。集團領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭集中學(xué)習(xí)，編印專題輔導(dǎo)材料指導(dǎo)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹。整改期間，集團各級黨委班子共組織學(xué)習(xí)１３８次，學(xué)習(xí)文件２８３份，確保中央精神得到全面領(lǐng)會貫徹。

　?。玻黧w責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任虛化問題的整改情況。

　?。ǎ保├喂虡淞Ⅻh建主體意識，落實黨委主體責(zé)任。巡視工作以來，集團黨委共召開黨委會議１７次，貫徹落實中央關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)意見。在黨委工作職責(zé)中明確“把方向、議大事、抓關(guān)鍵，管干部、管人才、強基礎(chǔ)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢”，牢固樹立黨建主體意識。集團和各二級公司黨委通過制定《黨委工作制度》、《黨委會議事規(guī)則》等，搭建主體責(zé)任體系，黨委履行集體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任，其他成員履行好職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任，做到“黨委不松手、黨委書記不甩手、黨委成員不縮手”，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

　　（２）制定考核辦法，將落實“兩個責(zé)任”與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員獎懲掛鉤。為督促各級領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)真正把黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任記在心上，擔(dān)在肩頭，集團黨委研究制定了《黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法（試行）》，將黨建和廉政建設(shè)工作納入對各部門、各單位的年度考核，并占１５％權(quán)重，與薪酬獎懲緊密掛鉤。這項舉措有力推動各級單位將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營管理一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，促進黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)科學(xué)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切實將“兩個責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”落到實處。

　　（３）層層簽訂責(zé)任書，強化“兩個責(zé)任”。集團黨委及時修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查考核，通過定期約談、“簽字背書”等方式督促下屬企業(yè)履行“兩個責(zé)任”，實行“一案雙查”，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。集團及各公司與１４７家下屬單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，同５９８名管理人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書。約談２００家基層黨組織負(fù)責(zé)人、１１９家基層單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、１３０個職能部門。抽查９７家下屬單位，發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任問題１０個，提出整改要求５８條。

　　（４）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，充實工作力量。在對各二級公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和人員調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，集團黨委做出《關(guān)于加強集團紀(jì)檢監(jiān)察工作力量和機構(gòu)建設(shè)的決定》：進一步充實集團監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）力量，編制增至８人，并增加部門副職領(lǐng)導(dǎo)編制１人；二級公司原則上配備專職紀(jì)委書記，黨員人數(shù)較少的單位也須配備以紀(jì)檢工作為主的兼職紀(jì)委書記。凡配備專職紀(jì)委書記的單位，均單獨設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配備專職工作人員。全集團共有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員５４名，兼職工作人員２５１名。分別比巡視前增加３９名和１５５名。

　　（５）突出重點，對準(zhǔn)焦距，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。集團紀(jì)委加強對關(guān)鍵崗位、重點人員，特別是“一把手”的監(jiān)督。對于涉及違紀(jì)違法問題，立規(guī)矩、嚴(yán)懲處，以鐵腕正風(fēng)肅紀(jì)。

　?。ǎ叮┘訌姺锤麄鳎_展警示教育。各級紀(jì)委及時傳達學(xué)習(xí)并貫徹落實中央及上級紀(jì)委有關(guān)會議精神及領(lǐng)導(dǎo)講話，通過會議、講座、紀(jì)律教育等方式推進示范教育和警示教育。２０１５年８月和１２月，集團紀(jì)委分兩批通報內(nèi)部違紀(jì)違法案件。全集團共開展３１６場次警示教育活動，１１７７３人次參加。

　?。ǎ罚┘訌姼刹勘O(jiān)督，徹底清理“裸官”。集團黨委召開“落實干部監(jiān)督巡視整改工作會議”，認(rèn)真學(xué)習(xí)干部監(jiān)督方面的文件和要求，深刻剖析存在的問題與不足。對巡視反饋意見中指出的未如實上報５名“裸官”問題，進行了嚴(yán)肅核實檢討。集團將深刻吸取教訓(xùn)，進一步加大干部監(jiān)督工作力度，增加專職人員，做深做細(xì)各項工作。

　?。常`反中央八項規(guī)定精神問題的整改情況。

　　（１）進一步細(xì)化對中央八項規(guī)定精神的貫徹落實。集團修訂《招商局集團改進作風(fēng)九項措施》，重點對涉及高爾夫球、卡、酒、內(nèi)部相互宴請、工作用車、辦公用房等事項的規(guī)定進行細(xì)化。各下屬單位開展了貫徹中央八項規(guī)定精神和集團九項措施情況檢查，集團統(tǒng)一組織對１５７家單位的重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題８４個，歸納共性問題２９個，提出整改要求和處理意見７４條。

　?。ǎ玻﹪?yán)格公務(wù)活動接待標(biāo)準(zhǔn)，反對奢侈浪費，糾正公款購買茅臺酒問題。各級單位嚴(yán)格執(zhí)行集團２０１５年印發(fā)的《招商局集團企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定》、《招商局集團總部履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定》和《招商局集團所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定》，制定招待費用預(yù)算，嚴(yán)格管理和檢查，從嚴(yán)控制招待費用支出。集團專門制定總部業(yè)務(wù)接待用酒采購流程，禁止全集團在公務(wù)活動中使用茅臺酒等高檔酒水。

　　（３）徹底治理公款購買購物卡問題。集團印發(fā)《關(guān)于進一步開展違反財經(jīng)紀(jì)律問題、公款購買購物卡專項治理工作的通知》，各單位結(jié)合違反中央八項規(guī)定精神案件專項治理，進一步清查具有代幣性質(zhì)和實質(zhì)具有公款購買購物卡的事項；對公款購買購物卡行為嚴(yán)肅責(zé)任追究，對存量購物卡進行清退處理。２０１５年１１月集團檢查組分別對５家二級公司進行了重點檢查，各單位自查和集團檢查中未發(fā)現(xiàn)新的公款購買購物卡情況。

　?。ǎ矗┮?guī)范集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員公款派發(fā)“利是”。集團按照節(jié)約、合規(guī)的原則制定了《招商局集團總部利是發(fā)放管理辦法》，確定集團總部“利是”的小額派發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，由集團辦公廳根據(jù)員工人數(shù)編制預(yù)算，列入職工福利費，在集團春節(jié)慰問時發(fā)放。

　?。ǎ担┤媲謇砀鞣N會員卡、消費卡，堅決杜絕公款打高爾夫球等高消費活動。集團總部３張會所會籍及消費卡已全部處置；剩余３５張高爾夫球卡，整改期間處理１９張，其他１６張球卡全部凍結(jié)，正在掛牌轉(zhuǎn)讓，并由財務(wù)部門嚴(yán)格監(jiān)督，不得報銷任何高爾夫費用支出。

　?。ǎ叮﹪?yán)明組織人事紀(jì)律，加強因私出國（境）管理。集團根據(jù)《中共中央組織部公安部關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作的通知》的要求下發(fā)了《關(guān)于因私出國（境）管理相關(guān)事宜的通知》等系列文件，對各級領(lǐng)導(dǎo)人員備案手續(xù)、因私出國（境）審批辦法、因私護照管理辦法均做出明確規(guī)定，完善因私出國（境）審批流程，加強已退休集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員因私出國（境）管理。同時，全面查找領(lǐng)導(dǎo)班子因私出國（境）管理中存在的問題，采取措施堅決糾正。

　?。ǎ罚﹪?yán)肅處理違反中央八項規(guī)定精神的行為。針對兩家二級公司公款購買購物卡問題，集團及時進行問責(zé)，分別給予兩單位主要領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)處分。同時舉一反三，嚴(yán)查違反中央八項規(guī)定精神行為，給予公款報銷個人費用、公款旅游、違規(guī)占用施工方車輛的四名基層領(lǐng)導(dǎo)人員黨紀(jì)或政紀(jì)處理。

　?。ǘ╆P(guān)于投資決策和工程項目方面的整改情況

　?。保畧?zhí)行“三重一大”程序不嚴(yán)格問題的整改情況。

　　一是全面檢查集團各級單位“三重一大”決策制度執(zhí)行情況。集團組織全系統(tǒng)開展“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況自查，對１００家下屬單位開展了專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題２７０４個，歸納出１５方面共性問題，提出整改要求６０條。

　　二是進一步完善“三重一大”決策制度實施辦法。集團修訂了“三重一大”決策制度實施辦法，并結(jié)合２０１５年１０月正式啟動的規(guī)范董事會建設(shè)，調(diào)整完善了黨委會、董事會、行政辦公會的決策程序和內(nèi)容。同時對《招商局集團行政工作制度》、《招商局集團總部行政辦公規(guī)定》進行了修訂。要求各二級公司修訂完善本單位“三重一大”決策制度實施辦法，目前已全部報集團審批。集團還要求具備條件的三級公司，２０１６年上半年前均須修訂完善本單位的“三重一大”決策制度，已有７０家公司完成相關(guān)工作。

　　三是加強對決策事項的督辦和管理。統(tǒng)一建立電子督辦系統(tǒng)，強化決策事項督辦機制。通過建立投資項目的統(tǒng)計、分析、檢查和監(jiān)督機制，加強投后管理，構(gòu)成投資管理閉環(huán)。

　　四是針對兩個海外項目并購中違反規(guī)定問題深刻總結(jié)教訓(xùn)。對兩項目投資決策存在的執(zhí)行“三重一大”程序不嚴(yán)格問題，在全集團進行通報。要求今后實施海外資產(chǎn)并購，除嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定與流程外，還需充分聽取各主管部門的意見與建議，采用必要的金融避險工具以對沖匯率風(fēng)險，將境外投資風(fēng)險降到最低；集團進入到相對不熟悉的行業(yè)時，需審慎評估新進入產(chǎn)業(yè)對于集團的挑戰(zhàn)，制定符合該行業(yè)特征的管控方式，明確符合集團現(xiàn)有管理體制的管理主體及公司治理結(jié)構(gòu)。目前，集團已經(jīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定，完成了海外發(fā)展戰(zhàn)略初步方案，加強對海外投資并購的戰(zhàn)略指引。

　　２．利用工程項目變相向民營企業(yè)輸送巨額利益問題的整改情況。

　?。ǎ保╆P(guān)于某二級公司地產(chǎn)項目在知悉合作民企將退股的情況下，擅自向合作民企出借資金問題。在查清事實的基礎(chǔ)上，集團黨委對沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序履行報批手續(xù)的涉事企業(yè)時任董事長進行嚴(yán)肅誡勉談話。該二級公司制訂了《合資企業(yè)管理規(guī)定》，明確股東會、董事會的工作機制和流程，增加對合資企業(yè)資金管理的相關(guān)規(guī)定。

　?。ǎ玻╆P(guān)于某二級公司地產(chǎn)項目默許合作民企違規(guī)調(diào)高容積率獲利，造成企業(yè)罰款損失問題。該二級公司時任主要領(lǐng)導(dǎo)已被司法機關(guān)采取強制措施，公司已啟動向合作方追償損失的司法訴訟程序。

　?。ǎ常╆P(guān)于某二級公司地產(chǎn)項目與民企合資過程中，編制虛假拆遷合同，涉嫌造成國有資產(chǎn)流失問題。集團組織力量，積極配合有關(guān)部門徹底查清。

　　相關(guān)二級公司從以上問題中舉一反三，聚焦２０１３年１月以來與民企工程項目和土地合作，對廉潔風(fēng)險進行了全面排查。

　?。常型稑?biāo)徇私舞弊問題突出的整改情況。

　?。ǎ保╆P(guān)于某二級公司向兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)出讓土地問題。集團紀(jì)委經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，給予負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律處分。該二級公司針對招標(biāo)中各環(huán)節(jié)、各部門責(zé)任和廉政風(fēng)險點，修訂了招標(biāo)管理辦法、項目管理辦法等制度，設(shè)立工程招標(biāo)監(jiān)督崗位，對建設(shè)工程招標(biāo)活動進行全程監(jiān)督，切實防止和杜絕工程招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題。

　?。ǎ玻╆P(guān)于某二級公司“內(nèi)招外定”投標(biāo)公司，并墊付工程損失賠償６０００多萬元問題。集團組織力量，配合有關(guān)部門徹底查清問題。該二級公司已啟動追償損失的司法程序，并舉一反三，完善制度，加強招投標(biāo)信息公開，主動接受員工和社會監(jiān)督。

　　針對招投標(biāo)中的違規(guī)違紀(jì)問題，集團下發(fā)《關(guān)于開展招投標(biāo)管理自查自糾工作的通知》，要求下屬各單位對本單位的招投標(biāo)工作開展情況進行自查自糾，查找招投標(biāo)工作中存在的問題和管理制度的漏洞。集團各單位共成立３９個檢查組赴２１１家下屬單位、１７１５個項目開展工作，發(fā)現(xiàn)問題３９個，提出整改要求１０５條，制定、修訂制度１３１項。

　　集團制定了《招商局集團招投標(biāo)管理辦法》，明確招投標(biāo)管理的范圍、招投標(biāo)的方式，組織管理和決策機制、評標(biāo)委員會的組成、從業(yè)人員管理、以及誠信管理及后評估、監(jiān)督管理機制等多方面內(nèi)容。要求各下屬單位完善本單位的招投標(biāo)管理制度，細(xì)化招投標(biāo)操作流程，建立、健全集團招投標(biāo)管理的制度體系。

　?。ㄈ╆P(guān)于基層腐敗和財務(wù)管理方面的整改情況

　?。保糠只鶎悠髽I(yè)存在“鏈條式”“團伙式”腐敗問題的整改情況。

　?。ǎ保╆P(guān)于某二級公司部門負(fù)責(zé)人涉嫌違法形成“鏈條式”腐敗問題。集團黨委和該公司黨委將“鏈條式”腐敗問題作為巡視整改工作的重中之重，提出針對性整改措施，斬斷腐敗鏈條。一方面全力配合司法機關(guān)對相關(guān)案件的查辦；另一方面由風(fēng)險管理、法律合規(guī)、稽核監(jiān)察會同業(yè)務(wù)部門形成大協(xié)同工作機制，努力構(gòu)建健康的內(nèi)部循環(huán)鏈條，隔離潛在的客觀風(fēng)險點，防范外部循環(huán)鏈條中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ǎ玻╆P(guān)于一某下屬基層單位原副總經(jīng)濟師等３人與民營企業(yè)相互勾結(jié)，收受并相互賄賂，搞“團伙式腐敗”問題。該單位原副總經(jīng)濟師兼市場部經(jīng)理等３人涉嫌受賄被檢察機關(guān)立案調(diào)查，公司已于２０１５年７月２１日給予３人開除處分。

　　該案件發(fā)生后，集團黨委、紀(jì)委高度重視，指導(dǎo)相關(guān)下屬單位舉一反三開展全面排查并整改，對案件產(chǎn)生的原因和影響進行深入分析，作為反面教育材料編輯《貪欲之害》，在各單位進行警示教育。

　　涉事基層單位積極開展整改工作，修訂１３９份制度，加強輪崗交流和對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，開展“三嚴(yán)三實”教育、法律教育和員工職業(yè)道德教育，制　定相關(guān)制度和措施落實“兩個責(zé)任”，加強管理監(jiān)督。

　?。玻`反財經(jīng)紀(jì)律案件頻發(fā)問題的整改情況。

　?。ǎ保╆P(guān)于某二級公司違規(guī)替部分領(lǐng)導(dǎo)繳納住房公積金問題。該二級公司認(rèn)真予以糾正，并舉一反三，將清查范圍從總部機關(guān)擴大到下屬公司、調(diào)出人員、離職人員和退休人員，逐筆清查核對追繳。

　?。ǎ玻╆P(guān)于某二級公司財務(wù)部將稅收機關(guān)返還的代扣代繳手續(xù)費轉(zhuǎn)入個人賬戶，形成“小金庫”發(fā)放部門福利問題。

　　經(jīng)集團紀(jì)委調(diào)查，分別給予該財務(wù)部前任和現(xiàn)任總經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予該二級公司財務(wù)總監(jiān)黨內(nèi)警告處分，并在全集團通報。該二級公司下發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理代扣代繳個稅手續(xù)費的通知》，對公司總部及下屬各單位代扣代繳手續(xù)費的核算、使用范圍和使用程序做出嚴(yán)格規(guī)定。

　?。ǎ常╆P(guān)于某二級公司一工程項目部違規(guī)套取資金設(shè)立“小金庫”問題。

　　經(jīng)該二級公司調(diào)查，給予涉事項目部副經(jīng)理開除黨籍和行政開除處分；給予該項目部經(jīng)理撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并降低行政職務(wù)；分別給予項目部一名副經(jīng)理、項目ＨＳＥ總監(jiān)黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記過處分；給予負(fù)有責(zé)任的上級公司總經(jīng)理助理、項目部總工程師撤銷公司黨委委員職務(wù)和項目部臨時黨支部書記職務(wù)及行政記大過處分。

　　３．進一步加強內(nèi)控、審計和法律等工作，強化對基層的監(jiān)督及管控。

　?。ǎ保┘訌妰?nèi)控監(jiān)督。集團要求各單位對巡視發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進行認(rèn)真梳理，深入做實缺陷發(fā)現(xiàn)，提升整改整合效應(yīng)，并以此作為本單位年度內(nèi)部控制評價報告的重要基礎(chǔ)。集團于２０１５年１１月制定《風(fēng)險管理與內(nèi)部控制管理辦法》（試行版），對內(nèi)控工作原則、組織及職責(zé)分工、工作機制、日常管理、風(fēng)險評估、解決或應(yīng)對方案、監(jiān)督與改進、考核和獎懲等方面作了明確規(guī)定。

　?。ǎ玻┥罨杀O(jiān)督。２０１５年１１月，集團召開法制工作會，集團黨委書記、董事長李建紅強調(diào)要奠法之基、用法之利、樹法之位，全面推進依法治企，努力打造法治招商。會議要求著力加強和推動基層單位法律防線建設(shè)。

　　（３）強化審計監(jiān)督。配合巡視新增計劃外項目，系統(tǒng)推動集團總部審計項目的落實整改，將整改結(jié)果與考核掛鉤。加強審計監(jiān)督的層層覆蓋，各二級公司共開展２４４項審計、檢查和咨詢項目，發(fā)現(xiàn)各類問題８０１個，提出７３８條審計建議，已整改落實５４８個。

　　４．某二級公司兼有政府職能問題的整改情況。

　　針對在特殊歷史條件下形成的政企不分問題，該二級公司已成立專門工作組開展研究，目前已完成政企分離的專題報告。下一步將抓緊與地方政府深入研究。

　?。ㄋ模╆P(guān)于巡視組移交問題線索的辦理情況

　　整改期間，集團黨委和紀(jì)委高度重視巡視組交辦的問題線索，集團總部從紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險管理（審計稽核、法律）、財務(wù)、人力資源（組織）、戰(zhàn)略發(fā)展等部門及下屬公司抽調(diào)３０名精兵強將，各級單位也選配充足力量，對交辦線索及時調(diào)查、嚴(yán)肅處理，確保件件有結(jié)果。

　　中央巡視組共移交７４件問題線索材料（其中重復(fù)線索２０件）。整改期間，５４件問題已全部查結(jié)，辦結(jié)率１００％。共立案１３件，涉及人員４５人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分２２人，其中給予黨紀(jì)處分１６人次，政紀(jì)處分１３人次，免職或停職７人，誡勉談話或警示談話１６人次。移送或檢察機關(guān)調(diào)查９人。

　　三、堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建從嚴(yán)治黨、依法治企的長效機制

　　巡視整改工作既要打好“攻堅戰(zhàn)”，更要打好“持久戰(zhàn)”。特別對一些重點問題，需持續(xù)整改，常抓不懈，久久為功。集團各級黨組織要以巡視整改為契機，舉一反三，以改革創(chuàng)新精神，把巡視整改與推進全面從嚴(yán)治黨和促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，努力構(gòu)建從嚴(yán)治黨、依法治企的長效機制。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M全面從嚴(yán)治黨，真正將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢與科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢

　　一是進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的意識，切實履行好黨委的政治責(zé)任。各級黨組織及廣大黨員要在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，緊緊圍繞集團實施“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)具有國際競爭力的世界一流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在扎實推進企業(yè)改革發(fā)展的同時，同步推進黨的建設(shè)，堅決做到“四同步”、“四對接”，即黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展；實現(xiàn)體制、機制、制度、工作對接。

　　二是進一步建立健全基層組織，著力創(chuàng)新工作方式。健全完善黨的基層組織，確?；鶎狱h組織機構(gòu)健全、制度完善、人員到位、活動經(jīng)常、工作有效。著力創(chuàng)新工作方式，找準(zhǔn)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，通過開展形式新、內(nèi)容新、載體新的各類活動，使基層黨組織更具戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。

　　三是進一步嚴(yán)格選人用人，提升黨管人才能力。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和充分醞釀、民主推薦、嚴(yán)格考察、集體研究決定等選人用人程序。創(chuàng)新選人用人機制，加大干部培養(yǎng)力度，推廣市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，探索事業(yè)合伙人制，打造一支有能力、有活力、有招商局特色的經(jīng)理人隊伍，尤其是培養(yǎng)政治素養(yǎng)優(yōu)，兼具全球眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、海洋胸懷的“領(lǐng)軍人才”。

　?。ǘ┥钊胪七M落實“兩個責(zé)任”，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，形成全面從嚴(yán)治黨新局面

　　一是進一步增強落實“兩個責(zé)任”的堅定性和自覺性，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識。切實落實好《黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法（試行）》，強化考核；研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，強化監(jiān)督問責(zé)。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，一級帶動一級，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任落實到底。各級紀(jì)委聚焦主業(yè)，進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督好重點人重點事，管控好重點單位、重點崗位，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

　　二是進一步推進作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)”反彈。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神行為和違反六大紀(jì)律問題。以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的態(tài)度不停步、不松勁，馳而不息打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為加快世界一流企業(yè)建設(shè)凝聚強大正能量。

　　（三）深入推進依法治企，努力打造“法治央企、規(guī)范央企、廉潔央企”

　　一是進一步推進依法治企。制訂好“十三五”時期的法制工作規(guī)劃，切實加強法制工作在集團戰(zhàn)略部署中的基礎(chǔ)性作用。做好普法宣傳，研究將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，建立具體有效的考核辦法，強化干部員工的法治意識、規(guī)則意識，使法治成為內(nèi)化于心、外化于行的價值觀。結(jié)合正在進行的集團規(guī)范董事會建設(shè)，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，依法構(gòu)建規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和決策機制。

　　二是進一步推進合規(guī)經(jīng)營。及時修訂完善各項規(guī)章制度，健全涵蓋決策、運營、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的制度體系，扎牢織密制度的籠子。強化制度剛性約束，加大執(zhí)行檢查力度，落實問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決整治有法不依、有規(guī)不循、有禁不止行為。推動各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)章制度。加強對“三重一大”等重要制度執(zhí)行情況的專項檢查，督促各下屬單位嚴(yán)格執(zhí)行制度。

　　三是進一步推進有效風(fēng)控。健全完善法律風(fēng)險防范、企業(yè)內(nèi)部控制、全面風(fēng)險管理機制，充分發(fā)揮法律、內(nèi)控、審計、監(jiān)察等專業(yè)隊伍的作用，盡快建立治根本、管長遠(yuǎn)的大監(jiān)督格局和體系，確保法律審核、風(fēng)控監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)察全面到位，為集團的改革、創(chuàng)新、發(fā)展保駕護航。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話０７５５－８８２３８１６７；郵政信箱：廣東省深圳市蛇口３１８信箱監(jiān)察部收，郵編：５１８０６７；電子郵箱ｊｕｂａｏ＠ｃｍｈｋ．ｃｏｍ