新華社沈陽(yáng)１月２９日電題：降看得見的成本更要關(guān)注看不見的負(fù)擔(dān)——地方兩會(huì)關(guān)注降本減負(fù)

新華社記者　王炳坤、何欣榮

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“降成本”列為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)之一。在近期密集舉行的地方兩會(huì)上，多地都把企業(yè)降成本增效益提上了議事日程。而如何通過(guò)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)打好削減成本負(fù)擔(dān)的“組合拳”，成為熱議的話題。另外，居高不下的隱性成本，更引發(fā)代表委員的關(guān)注。

去年以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨成本上升、利潤(rùn)下滑的挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年國(guó)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額６３５５４億元，比上年下降２．３％，為多年來(lái)首次下降；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為８５．６８元，比上年增加０．０２元。

正在召開的地方兩會(huì)上，多地都發(fā)出幫企業(yè)降成本的動(dòng)員令。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧、上海、四川、山東、福建、廣東等十多個(gè)省市把降成本作為今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中提出，將在２０１６年開展降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，包括降低企業(yè)人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本以及物流成本等；山東省今年將引導(dǎo)企業(yè)消化庫(kù)存，總結(jié)推廣近些年各行業(yè)壓縮支出的有效辦法，支持企業(yè)減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用；吉林省提出今年將支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對(duì)糧食加工企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東、四川等省力求化解企業(yè)融資難、融資貴，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌資，增加資本金，降低債務(wù)率，并積極化解企業(yè)間擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)等。

上海市人大代表、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)集團(tuán)總經(jīng)理陸曉煒認(rèn)為，企業(yè)的減稅費(fèi)空間還有待發(fā)掘。比如高新技術(shù)企業(yè)可享受一定的所得稅優(yōu)惠，但政府對(duì)于高新企業(yè)的認(rèn)定辦法還不是很合理，程序也較為繁瑣，影響了政策落實(shí)。

全國(guó)人大代表、中石油吉林石化分公司總經(jīng)理孫樹禎說(shuō)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在逆勢(shì)中苦練內(nèi)功，強(qiáng)化“管理出效益”理念，嚴(yán)堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的跑冒滴漏。

此外，一些代表委員認(rèn)為，政府在“降成本”時(shí)要更加關(guān)注看不見的負(fù)擔(dān)，它比看得見的成本更有壓力。

“我們每月給工人開３０００元工資，需繳納的‘五險(xiǎn)一金’就接近２０００元，人工成本很大程度上就高在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)上?！边|寧省政協(xié)委員、遼寧天久集團(tuán)董事長(zhǎng)黃曉冬說(shuō)，去年遼寧省下調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，建議這樣的優(yōu)惠在其他保險(xiǎn)類別上推開。

河南省近年來(lái)在清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)中發(fā)現(xiàn)，政府收費(fèi)項(xiàng)目雖然大幅削減，但企業(yè)辦審批需辦理的環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等前置手續(xù)，都面臨價(jià)格不菲的服務(wù)費(fèi)。

“煤炭大幅降價(jià)，電力價(jià)格卻一路堅(jiān)挺”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益攤薄，而金融機(jī)構(gòu)卻利潤(rùn)豐厚”……各地兩會(huì)上，不少代表委員也建議下調(diào)電力、資金等基礎(chǔ)要素的價(jià)格。四川省人大代表、四川高金食品股份有限公司董事長(zhǎng)金翔宇提出，能不能允許更多發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電，降低用電價(jià)格。

在多個(gè)省市的政府工作報(bào)告中，物流都是降成本的重點(diǎn)。遼寧省政協(xié)委員、朝陽(yáng)佛瑞達(dá)科技有限公司董事長(zhǎng)郭瑞林說(shuō)，一些物流企業(yè)在運(yùn)輸中舍近求遠(yuǎn)甚至繞道，浪費(fèi)時(shí)間、耗費(fèi)物力，很多都是為了規(guī)避高收費(fèi)。

針對(duì)隱性負(fù)擔(dān)，多地兩會(huì)提出降低制度性成本，以體制機(jī)制深化改革打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行梗阻，以簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)打開“便利之門”，這無(wú)疑抓住了降本增效的突破口。

來(lái)自山西省一家大型國(guó)有煤炭企業(yè)的省人大代表說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企職工能進(jìn)不能出，因人設(shè)崗、人浮于事弊端突顯，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年多地兩會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)行了部署，其中就包括薪酬制度、人事制度改革。“如果能通過(guò)用工市場(chǎng)化解冗員難題，就能幫助國(guó)企輕裝上陣?！边@位代表說(shuō)。

在一些代表委員看來(lái)，行業(yè)壟斷造成要素價(jià)格畸高，進(jìn)而推高企業(yè)生產(chǎn)成本的現(xiàn)象應(yīng)予重視，降本增效需打破壟斷“玻璃門”。陜西省政協(xié)委員陳若星建議，嚴(yán)懲與公共利益密切相關(guān)的壟斷漲價(jià)行為。

２０１５年，北京市取消和下放５８項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，首次向社會(huì)公開市級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單；發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少６５％。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，給企業(yè)減負(fù)的毛巾越擰越緊，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入了深水區(qū)，不僅要減權(quán)，還要減人減機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)將極大地考驗(yàn)政府決心。（參與采寫記者梁曉飛　李錚　趙洪南）（完）