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文化部發(fā)布《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》
文化部日前發(fā)布了新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并于2016年3月15日起施行。
文化部新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
近年來(lái),我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展快速,藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢(shì)明顯,據(jù)《2014年藝術(shù)品市場(chǎng)年度報(bào)告》顯示,2014年我國(guó)藝術(shù)品交易額2137億元,占全球藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額的22%,列世界第二位。但同時(shí),藝術(shù)品市場(chǎng)存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明等問(wèn)題亟需規(guī)范。
據(jù)了解,《辦法》適應(yīng)行業(yè)發(fā)展實(shí)際,將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”,對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管,將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管范圍,取消對(duì)“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動(dòng)的管理。
《辦法》落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,下放審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,壓縮審批時(shí)限,以進(jìn)一步激發(fā)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,將藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批下放到省級(jí)文化行政部門(mén);取消了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件及涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)部分與藝術(shù)品內(nèi)容無(wú)關(guān)的申請(qǐng)材料;將一般性藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批時(shí)限由原規(guī)定的15日調(diào)整為5日,將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)的審批時(shí)限縮短為15日。
以此同時(shí),《辦法》提出要建立專家委員會(huì)、明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等一系列新的制度,通過(guò)立規(guī)矩、明底線、強(qiáng)化主體責(zé)任,促進(jìn)藝術(shù)品公開(kāi)透明交易,保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
此外,《辦法》禁止經(jīng)營(yíng)來(lái)源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動(dòng)植物為材質(zhì)的藝術(shù)品?!掇k法》強(qiáng)調(diào),藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得隱瞞藝術(shù)品來(lái)源,誤導(dǎo)消費(fèi)者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng);未經(jīng)批準(zhǔn),不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行,以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買(mǎi)受人要求,應(yīng)當(dāng)對(duì)買(mǎi)受人購(gòu)買(mǎi)的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查,提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來(lái)源的證明文件?!掇k法》還明確了鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及有關(guān)程序。
《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》具體內(nèi)容:
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,繁榮藝術(shù)品市場(chǎng),保護(hù)創(chuàng)作者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱藝術(shù)品,是指繪畫(huà)作品、書(shū)法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等及上述作品的有限復(fù)制品。本辦法所稱藝術(shù)品不包括文物。
本辦法規(guī)范的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括:
(一)收購(gòu)、銷售、租賃;
(二)經(jīng)紀(jì);
(三)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng);
(四)鑒定、評(píng)估、商業(yè)性展覽等服務(wù);
(五)以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù)。
利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適用本辦法。
第三條 文化部負(fù)責(zé)制定藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理政策,監(jiān)督管理全國(guó)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建立藝術(shù)品市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,建立專家委員會(huì),為文化行政部門(mén)開(kāi)展的內(nèi)容審查、市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作提供專業(yè)意見(jiàn)。
縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理工作,縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)或者依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)施處罰。
第四條 加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)社會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依照章程,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范
第五條 設(shè)立從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)?shù)狡渥∷乜h級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi),到其住所地縣級(jí)以上人民政府文化
行政部門(mén)備案。
其他經(jīng)營(yíng)單位增設(shè)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按前款辦理備案手續(xù)。
第六條 禁止經(jīng)營(yíng)含有以下內(nèi)容的藝術(shù)品:
(一)反對(duì)憲法確定的基本原則的;
(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;
(三)泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié),或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的;
(五)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教、迷信的;
(六)宣揚(yáng)恐怖活動(dòng),散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(七)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(九)違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
(十)蓄意篡改歷史、嚴(yán)重歪曲歷史的;
(十一)有法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第七條 禁止經(jīng)營(yíng)以下藝術(shù)品:
(一)走私、盜竊等來(lái)源不合法的藝術(shù)品;
(二)偽造、變?cè)旎蛘呙俺渌嗣x的藝術(shù)品;
(三)除有合法手續(xù)、準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的以外,法律、法規(guī)禁止交易的動(dòng)物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品;
(四)國(guó)家規(guī)定禁止交易的其他藝術(shù)品。
第八條 藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得有以下經(jīng)營(yíng)行為:
(一)向消費(fèi)者隱瞞藝術(shù)品來(lái)源,或者在藝術(shù)品說(shuō)明中隱瞞重要事項(xiàng),誤導(dǎo)消費(fèi)者的;
(二)偽造、變?cè)焖囆g(shù)品來(lái)源證明、藝術(shù)品鑒定評(píng)估文件以及其他交易憑證的;
(三)以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn),將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行,以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易的;
(五)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。
第九條 藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價(jià)格等信息;
(二)保留交易有關(guān)的原始憑證、銷售合同、臺(tái)賬、賬簿等銷售記錄,法律、法規(guī)要求有明確期限的,按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的,保存期不得少于5年。
第十條 藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買(mǎi)受人要求,應(yīng)當(dāng)對(duì)買(mǎi)受人購(gòu)買(mǎi)的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查,提供以下證明材料之一:
(一)藝術(shù)品創(chuàng)作者本人認(rèn)可或者出具的原創(chuàng)證明文件;
(二)第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的證明文件;
(三)其他能夠證明或者追溯藝術(shù)品來(lái)源的證明文件。
第十一條 藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位從事藝術(shù)品鑒定、評(píng)估等服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)與委托人簽訂書(shū)面協(xié)議,約定鑒定、評(píng)估的事項(xiàng),鑒定、評(píng)估的結(jié)論適用范圍以及被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(二)明示藝術(shù)品鑒定、評(píng)估程序或者需要告知、提示委托人的事項(xiàng);
(三)書(shū)面出具鑒定、評(píng)估結(jié)論,鑒定、評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括對(duì)委托藝術(shù)品的全面客觀說(shuō)明,鑒定、評(píng)估的程序,做出鑒定、評(píng)估結(jié)論的證據(jù),鑒定、評(píng)估結(jié)論的責(zé)任說(shuō)明,并對(duì)鑒定、評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé);
(四)保留書(shū)面鑒定、評(píng)估結(jié)論副本及鑒定、評(píng)估人簽字等檔案不得少于5年。
第十二條 文化產(chǎn)權(quán)交易所和以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)單位,非公開(kāi)發(fā)行藝術(shù)品權(quán)益或者采取藝術(shù)品集中競(jìng)價(jià)交易的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第三章 藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
第十三條 藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括:
(一)從境外進(jìn)口或者向境外出口藝術(shù)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)以銷售、商業(yè)宣傳為目的在境內(nèi)公共展覽場(chǎng)所舉辦的,有境外藝術(shù)品創(chuàng)作者或者境外藝術(shù)品參加的各類展示活動(dòng)。
第十四條 從境外進(jìn)口或者向境外出口藝術(shù)品的,應(yīng)當(dāng)在藝術(shù)品進(jìn)出口前,向藝術(shù)品進(jìn)出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送以下材料:
(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表;
(二)進(jìn)出口藝術(shù)品的來(lái)源、目的地;
(三)藝術(shù)品圖錄;
(四)審批部門(mén)要求的其他材料。
文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的,發(fā)給批準(zhǔn)文件,申請(qǐng)單位持批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理手續(xù);不批準(zhǔn)的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十五條 以銷售、商業(yè)宣傳為目的在境內(nèi)公共展覽場(chǎng)所舉辦有境外藝術(shù)品創(chuàng)作者或者境外藝術(shù)品參加的展示活動(dòng),應(yīng)當(dāng)由舉辦單位于展覽日45日前,向展覽舉辦地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)提出申請(qǐng),并報(bào)送以下材料:
(一)主辦或者承辦單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表;
(二)參展的境外藝術(shù)品創(chuàng)作者或者境外參展單位的名錄;
(三)藝術(shù)品圖錄;
(四)審批部門(mén)要求的其他材料。
文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的,發(fā)給批準(zhǔn)文件,申請(qǐng)單位持批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理手續(xù);不批準(zhǔn)的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十六條 藝術(shù)品進(jìn)出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)在藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批過(guò)程中,對(duì)申報(bào)的藝術(shù)品內(nèi)容有疑義的,可提交專家委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核時(shí)間不超過(guò)15日,復(fù)核時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。
第十七條 同一批已經(jīng)文化行政部門(mén)內(nèi)容審核的藝術(shù)品復(fù)出口或者復(fù)進(jìn)口,進(jìn)出口單位可持原批準(zhǔn)文件到進(jìn)口或者出口口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),文化行政部門(mén)不再重復(fù)審批。
第十八條 任何單位或者個(gè)人不得銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)口的藝術(shù)品。
個(gè)人攜帶、郵寄藝術(shù)品進(jìn)出境,不適用本辦法。個(gè)人攜帶、郵寄藝術(shù)品超過(guò)海關(guān)認(rèn)定的自用、合理數(shù)量,海關(guān)要求辦理進(jìn)出口手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十四條辦理。
以研究、教學(xué)參考、館藏、公益性展覽等非經(jīng)營(yíng)性用途為目的的藝術(shù)品進(jìn)出境,應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十四條或者第十五條辦理進(jìn)出口手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第十九條 違反本辦法第五條規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)或者依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款。
第二十條 違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)或者依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)收非法藝術(shù)品及違法所得,違法經(jīng)營(yíng)額不足10000元的,并處10000元以上20000元以下罰款;違法經(jīng)營(yíng)額10000元以上的,并處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上3倍以下罰款。
第二十一條 違反本辦法第八條規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)或者依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,違法經(jīng)營(yíng)額不足10000元的,并處10000元以上20000元以下罰款;違法經(jīng)營(yíng)額10000元以上的,并處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上3倍以下罰款。
第二十二條 違反本辦法第九條、第十一條規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)或者依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并可根據(jù)情節(jié)輕重處30000元以下罰款。
第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定,擅自開(kāi)展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng),及違反第十八條第一款規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)或者依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,違法經(jīng)營(yíng)額不足10000元的,并處10000元以上20000元以下罰款;違法經(jīng)營(yíng)額10000元以上的,并處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上3倍以下罰款。
第五章 附則
第二十四條 本辦法規(guī)定的行政許可、備案、專家委員會(huì)復(fù)核的期限以工作日計(jì)算,不含法定節(jié)假日。
第二十五條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2016年3月15日起施行。2004年7月1日公布的《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》 文化部 藝術(shù)品 藝術(shù)品市場(chǎng)