1月23日上午，政協(xié)第十一屆廣東省委員會(huì)第四次會(huì)議在廣州開幕。去年由廣東省委書記胡春華拍板督辦，由省九三學(xué)社、盧偉碩、楊興鋒等政協(xié)委員撰寫的“關(guān)于加快實(shí)施我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”系列提案即“一號(hào)提案”，自啟動(dòng)以來已過去了大半年。時(shí)代周報(bào)記者在第四次會(huì)議獲悉，提案提出的9大項(xiàng)建議均有所采納，而在總計(jì)33項(xiàng)的小項(xiàng)建議中，有近半建議被不同程度地采用。

據(jù)廣東省政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人向媒體介紹，2015年，“一號(hào)提案”的辦理被分為了準(zhǔn)備、調(diào)研、匯總意見、書記協(xié)調(diào)以及辦理答復(fù)五大階段，細(xì)分的程序則可多達(dá)10多道。

事實(shí)上，這已經(jīng)是中央政治局委員、廣東省委書記胡春華連續(xù)第三年?duì)款^督辦重點(diǎn)提案了。從“加快我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強(qiáng)我省基層治理工作”再到“加快實(shí)施我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，每一年督辦的重點(diǎn)提案，從選題到工作方案，都由胡春華書記親自審定。督辦過程中，胡春華書記多次過問辦理進(jìn)度，深入調(diào)查研究，了解相關(guān)辦理情況，并予以指導(dǎo)督辦。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”系列提案為什么能成為胡春華書記督辦的“一號(hào)提案”？這一提案又是如何形成的？時(shí)代周報(bào)記者就此專訪了提案單位代表、廣東省九三學(xué)社副主委陳利浩。

半年準(zhǔn)備期

陳利浩向時(shí)代周報(bào)記者介紹，有關(guān)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的提案其實(shí)早在2014年10月左右就定了下來，這個(gè)提案的確定，與廣東的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的迫切問題密切相關(guān)：廣東省的經(jīng)濟(jì)走到現(xiàn)在，不能再靠原來的要素驅(qū)動(dòng)，而要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2015年年初召開的省委十一屆四次全會(huì)明確提出，要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總抓手，使之成為省委省政府貫徹全年的中心工作。陳利浩向時(shí)代周報(bào)記者介紹說，胡春華書記親自督辦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系列提案”，表現(xiàn)了廣東省委和省政府對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)重視和推動(dòng)。

陳利浩介紹，在系列提案中，“九三學(xué)社”的提案比較全面，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略、機(jī)制到具體政策，都講到了，其他委員則從各自不同的側(cè)面提出了相關(guān)建議。

時(shí)代周報(bào)記者了解到，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系列提案”由省九三學(xué)社社團(tuán)委的參政議政處為主起草，最后由姚志斌主委審定。對(duì)省委書記親自督辦的“一號(hào)提案”，以省科技廳為主的各個(gè)廳局的反應(yīng)都非常積極。

在創(chuàng)新提案的督辦會(huì)議上，省九三學(xué)社還給胡春華書記提了好幾點(diǎn)提案本身沒有包括的、提案承辦意見里面也沒有的內(nèi)容。

陳利浩向時(shí)代周報(bào)記者回顧說：九三學(xué)社在參政議政上一直很有特色，也很有成就：“去年省委書記督辦的提案是九三學(xué)社的，省政協(xié)王榮主席督辦的提案也是‘九三學(xué)社的’，小丹省長(zhǎng)督辦的提案也跟九三學(xué)社相關(guān)。從全國(guó)層面而言，新一屆政協(xié)4年開了4次會(huì)議，九三學(xué)社的提案兩次成為‘一號(hào)提案’?！?/p>

“一號(hào)提案”的背后，省九三學(xué)社下了頗多功夫。

陳利浩介紹，每年，省九三學(xué)社的參政議政處都會(huì)做很多調(diào)研，組織參政議政的經(jīng)驗(yàn)交流和選題討論；平時(shí)，九三學(xué)社組織研討也會(huì)邀請(qǐng)政府有關(guān)部門參加，一個(gè)提案往往要準(zhǔn)備半年甚至將近一年的時(shí)間才會(huì)有成果。“委員到開會(huì)時(shí)再撰寫提案，那還能寫出什么提案來？” 陳利浩說。

據(jù)報(bào)道，在省九三學(xué)社擬提交今年省兩會(huì)的材料中，仍然有多篇與創(chuàng)新相關(guān)。省九三學(xué)社副主委張少康則表示，“創(chuàng)新”是廣東省九三學(xué)社多年來持續(xù)關(guān)注并取得一定成績(jī)的選題。為了緊扣當(dāng)下政策和形勢(shì)，將這一選題寫出系列性、寫出新意，省九三學(xué)社不僅立足于珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、深化省院全面合作，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等不同的點(diǎn)，而且嘗試將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、粵東西北振興發(fā)展兩大戰(zhàn)略相結(jié)合，力求突出“九三特色”。

經(jīng)過多方協(xié)商、反復(fù)打磨，省九三學(xué)社有關(guān)創(chuàng)新的系列提案最終極具針對(duì)性與可操作性。不少正在或計(jì)劃推行的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)決策部署，就是直接出自提案的好點(diǎn)子。比如，提案中建議“應(yīng)鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商為獲得政府采購(gòu)訂單在自主創(chuàng)新方面展開競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)此，廣東省科技廳基本采用并表示，“將研究建立面向創(chuàng)新企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)算份額預(yù)留制度，預(yù)留一定比例的部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額，專門面向創(chuàng)新企業(yè)采購(gòu)”。

提案如何做到切實(shí)可行？陳利浩對(duì)時(shí)代周報(bào)記者誠(chéng)摯地表示：“要學(xué)會(huì)換位思考，假設(shè)自己是提案承辦部門，看到這個(gè)提案時(shí)會(huì)怎么想？提案承辦人拿到提案，如果復(fù)制粘貼一下就基本上能把它作為下發(fā)的文件，這樣的提案才是可操作的?！?陳利浩因此認(rèn)為，寫提案不要講道理，“只需要擺問題，提建議”。

政務(wù)數(shù)據(jù)電子化

在1月24日舉行的省政協(xié)十一屆四次全會(huì)上，陳利浩的新提案關(guān)注了市民辦事跑腿太多的問題。

李克強(qiáng)總理在2015年指出，各級(jí)政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。陳利浩指出，市民辦事之所以跑腿，一是要憑身份證去辦事窗口“驗(yàn)明正身”，證明“我是我”；二是要帶齊各種證件證明資歷、財(cái)產(chǎn)等，證明“我是誰(shuí)”：“如果能把證明‘我是我’‘我是誰(shuí)’這兩件事做到‘非現(xiàn)場(chǎng)’，讓群眾不用去窗口驗(yàn)明正身、不用去窗口提供證件，群眾就能少跑腿、不跑腿。作為全國(guó)的‘信息化先行區(qū)’，廣東應(yīng)先行解決這兩個(gè)問題。”對(duì)此，陳利浩提交的建議是：

第一個(gè)“身份認(rèn)證”可用手機(jī)作為標(biāo)志，我的手機(jī)就是我。手機(jī)身份認(rèn)證，在電商、金融、電信、公用事業(yè)已經(jīng)用了多年，政府服務(wù)沒有理由不行。手機(jī)丟了怎么辦？除了及時(shí)報(bào)失，在一些重要的操作之前，還可以用一些輔助手段保證是本人在使用手機(jī)，如“刷臉”、指紋、語(yǔ)音等。這樣，用手機(jī)發(fā)出辦事申請(qǐng)，跟去窗口辦事是一樣的，再也不用來回奔波。

解決“我是誰(shuí)”的辦法則是“證件提供”。“平時(shí)我們?cè)诰W(wǎng)上買的不少有價(jià)票證，都已經(jīng)圖像化了，你付了錢、得到的只是手機(jī)中的一個(gè)圖像碼，用的時(shí)候，掃一下就行。同樣，如果在向群眾發(fā)放紙質(zhì)證件的同時(shí)，再向群眾的手機(jī)發(fā)一個(gè)對(duì)應(yīng)證件內(nèi)容的圖像碼，群眾辦事需要提供證件時(shí)、只需把這個(gè)圖像碼發(fā)給政府部門，就再也不用跑腿?！标惱普J(rèn)為圖像碼的加密、檢驗(yàn)都有可靠的技術(shù)和嚴(yán)格的機(jī)制，防偽性能一定高于紙質(zhì)證件。

陳利浩向時(shí)代周報(bào)記者表示，政務(wù)數(shù)據(jù)歸根到底要走“數(shù)據(jù)集中、信息共享”的路，逐步減少證件種類，而目前的技術(shù)條件早已具備。“政府部門必須破除對(duì)虛幻的權(quán)力封閉性的癡迷，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化，使權(quán)力運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下?！彼偨Y(jié)道。