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戶籍和住房新舉措為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動力

2016年02月06日 19:51 | 作者:陳煒偉 | 來源:新華社
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新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是最大的內(nèi)需潛力所在。國務(wù)院6日發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,這也成為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動指南,其中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關(guān)注。

“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力解決好‘三個1億人’城鎮(zhèn)化問題,全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?!薄兑庖姟访鞔_指出。

由此可見,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關(guān)鍵。自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布實施以來,我國城鎮(zhèn)化取得積極成效,但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題依然存在。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低,估計兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。同時,城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高,城市數(shù)量不足、功能不夠完善。此外,大城市“城市病”開始顯現(xiàn),公共服務(wù)供給也不足。

為此,《意見》出臺了多方面針對性的舉措。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,《意見》提出,鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件,除極少數(shù)超大城市外,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居?。的暌陨虾团e家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題,全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制,加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。

《意見》還提出,全面實行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

此外,《意見》明確,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

“通過這兩頭的努力,一方面落實國務(wù)院戶籍制度改革意見,為農(nóng)民落戶拓寬通道;另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù),縮小基本公共服務(wù)差距?!焙娌耪f。

在住房方面,《意見》也推出多項有力舉措:

——建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭,通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

——加快推廣租賃補(bǔ)貼制度,采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式,支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度,嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理,健全退出機(jī)制。

——加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營,落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策,激活存量住房租賃市場。

——調(diào)整完善差別化住房信貸政策,發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù),提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

胡祖才說,《意見》堅持問題導(dǎo)向,圍繞促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措,將推動新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久的強(qiáng)勁動力。(完)

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:戶籍 住房新舉措 城鎮(zhèn)化發(fā)展 注入新動力

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