1月26日上午，重慶市政協(xié)常委、民建重慶市委副主委任紅代表民建市委在市政協(xié)四屆四次會議大會發(fā)言上建議加大涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管法治建設(shè)力度。

任紅指出，涉農(nóng)扶貧項目資金的監(jiān)管直接關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題更是政治問題和社會問題。隨著“三農(nóng)”扶持政策的不斷改革與完善，中央財政和地方各級政府“涉農(nóng)”支出逐年增加，涉農(nóng)項目“含金量”越來越高。規(guī)范涉農(nóng)項目資金監(jiān)督管理，加強(qiáng)涉農(nóng)項目腐敗的懲治與預(yù)防，有利于把有限的資金用在解決“三農(nóng)”發(fā)展的刀刃上，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，提高貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力與“造血”功能。

任紅坦言，目前由于監(jiān)管法治不健全，手段方式傳統(tǒng)滯后，涉農(nóng)扶貧腐敗現(xiàn)象較突出，嚴(yán)重影響政府公信力和黨群干群關(guān)系。目前存在的主題問題：一是綜合性地方法規(guī)缺失，到目前為止重慶市還沒有一部涉農(nóng)扶貧項目管理與監(jiān)督綜合性的地方性法規(guī)，資金的管理與使用無法可依，監(jiān)管行為缺乏法律保障。二是農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管制度滯后，部門制度建設(shè)滯后。三是人大預(yù)算監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，審計監(jiān)督“點”到為止，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察的事后介入，第三方監(jiān)管有心無力。四是一些涉農(nóng)扶貧項目監(jiān)管制度，規(guī)定宏觀不具體，模糊難界定，相關(guān)監(jiān)管“責(zé)任模糊”。

為此，任紅建議：一要強(qiáng)化立法保障。積極推動《農(nóng)業(yè)法》和國家各部委辦涉農(nóng)部門規(guī)章的修改和完善。以《農(nóng)業(yè)法》為法律依據(jù)，以涉農(nóng)扶貧項目監(jiān)管制度改革為突破口，制定《重慶市涉農(nóng)扶貧項目監(jiān)管條例》，為涉農(nóng)扶貧項目監(jiān)管提供法律依據(jù)和保障。二要規(guī)范規(guī)章制度。對現(xiàn)行各項涉農(nóng)扶貧項目資金使用管理制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，修訂完善措施辦法。配套完善重慶市涉農(nóng)扶貧項目資金財政監(jiān)管實施細(xì)則、審計監(jiān)督實施細(xì)則，把涉農(nóng)扶貧項目管理與監(jiān)督的所有行為都納入法律法規(guī)管控的框架之內(nèi)，確保資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。三要建立大監(jiān)督機(jī)制。

人大、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、審計、財政等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立多層次、多方位、多形式的大監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格人大的預(yù)算監(jiān)督職能。盯住重點項目、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險點，開展重點監(jiān)控和監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查的針對性、時效性。四要建立“一案雙查”制度。對涉農(nóng)扶貧項目資金發(fā)生問題的，追究申報、審批、實施的終身責(zé)任，實行“一案雙查”制度。