本報訊（記者 李小芹 劉亞杰）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

民盟聊城市委在此次兩會上提交的一份《關(guān)于我市新型城鎮(zhèn)化的建議》就對我市城鎮(zhèn)化目前的現(xiàn)狀問題及發(fā)展提出了一些頗具看點的思路。

現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后 市民化進程較慢

提案中提到，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我市近幾年城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，至2014年底城鎮(zhèn)化率為45%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。但與全省和全國的城鎮(zhèn)化水平相比仍有差距。城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為0.86，低于全省(1.07)和全國(1.22)，并且遠低于國際公認的1.4--2.5的合理區(qū)間。

市民化進程較慢，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難度大，我市常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差8.69%，約51萬人未真正實現(xiàn)市民化。“勞動力進城，家屬留農(nóng)村”“工作在城鎮(zhèn)、保障靠農(nóng)村”的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購買住房比例底，醫(yī)療、教育、保險等公共服務(wù)機制尚未成熟，制約全市市民化水平和城鎮(zhèn)化進程的加快。

中心城區(qū)輻射帶動作用偏低，小城鎮(zhèn)承載力不足，至2013年，全市48%的城鎮(zhèn)人口集聚在縣(市)城區(qū)，高于中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚規(guī)模，我市城鎮(zhèn)化集聚主要集中于縣(市)城區(qū)。這些數(shù)據(jù)說明中心城區(qū)的輻射帶動作用有限，對人口的集聚作用不明顯;同時，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對落后，鎮(zhèn)區(qū)人口較少，對人口的集聚作用較低。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足城鎮(zhèn)化就業(yè)需求全市三產(chǎn)比重較低、工業(yè)偏重且外部植入性特征明顯，所提供的就業(yè)崗位有限，影響城鎮(zhèn)化的提升。2013年三產(chǎn)比重34.7%，遠低于全省平均水平，服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力未能釋放。工業(yè)呈現(xiàn)重工化趨勢(重工業(yè)比重67.2%)，工業(yè)產(chǎn)值增速超過22.3%，而從業(yè)人員增速僅為6.4%，就業(yè)拉動有限。

建議

突出鄉(xiāng)土特色 避免千城一面

提案中建議，我市應(yīng)加快發(fā)展縣(市)城區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，把加快發(fā)展縣(市)城區(qū)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向縣城傾斜，增強集聚要素的吸引力。

中心城區(qū)周邊的重點鎮(zhèn)，如道口鋪、北城辦事處、許營、閆寺等，加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，如清平、堂邑、博平、柳林、朝城、阿城等，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)，如斗虎屯、陳集、李臺、劉集等要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。每個城鎮(zhèn)的發(fā)展宜依據(jù)自身特點，突出其鄉(xiāng)土特色和民俗文化，避免千城一面。

提案中提到，我們還應(yīng)該有序推進人口市民化，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù)。城鎮(zhèn)化使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。我市應(yīng)加快推進戶籍制度改革，努力提升基本公共服務(wù)水平，創(chuàng)新社會管理，增加基本公共服務(wù)支出。

此外，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，通過完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、拓寬住房保障渠道、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，使他們逐步轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。