民建四川省委提交提案，呼吁盡快制定《四川省野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法》

“這幾年都不敢養(yǎng)雞咯，黃鼠狼太多，全叼走了?！苯?，在南充市高坪區(qū)佛門(mén)鄉(xiāng)金花村，村民黃仕瓊發(fā)出了這樣的感嘆。

黃仕瓊反映的這種情況，同樣引起了省政協(xié)委員的注意。近日，民建四川省委提交了一份《關(guān)于野生動(dòng)物損害補(bǔ)償問(wèn)題的提案》，這份提案是由民建四川省委調(diào)研處處長(zhǎng)謝學(xué)峰和她的團(tuán)隊(duì)一起調(diào)研起草的。

近年來(lái)，四川省各地森林生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，野生動(dòng)物種類(lèi)增多，種群數(shù)量快速增長(zhǎng)，相應(yīng)的，野豬攻擊人，猴子等動(dòng)物成片破壞莊稼，甚至黑熊傷人事件時(shí)有發(fā)生，給林區(qū)群眾造成了較大人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，但在補(bǔ)償方面卻屢屢出現(xiàn)尷尬的局面——

尷尬

野生動(dòng)物致?lián)p 賠償成為難題

瀘州市納溪區(qū)棉花坡鎮(zhèn)安富村的村民，最近一年多飽受白鷺過(guò)多的困擾，白鷺不僅破壞莊稼、捕食魚(yú)苗，還帶來(lái)大量糞便，給村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的不便。

金堂縣趙家鎮(zhèn)石峰村的村民們感受到的則不僅僅是一點(diǎn)不方便，去年6月當(dāng)?shù)囟啻伟l(fā)生黑熊殘害牲畜、損毀財(cái)物事件，一位村民損失近3000元卻很難獲得補(bǔ)償。

阿壩州近年來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)成果顯著，但野豬等野生動(dòng)物破壞莊稼的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。當(dāng)?shù)乩习傩盏膭?dòng)物保護(hù)意識(shí)已經(jīng)逐年增強(qiáng)，采取了放鞭炮等措施進(jìn)行驅(qū)趕，但效果并不理想，莊稼往往還是會(huì)受到不同程度的毀壞。

對(duì)于這樣的損壞，我國(guó)相關(guān)法律曾經(jīng)明確過(guò)政府賠償原則，民建四川省委提交的提案表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償”。這里的補(bǔ)償既包括對(duì)農(nóng)作物造成損害的補(bǔ)償，也包括對(duì)人身傷害的補(bǔ)償?！蛾懮吧鷦?dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》也規(guī)定“（野生動(dòng)物傷人）經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償”。

但在實(shí)際調(diào)研中，謝學(xué)峰和她的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償成為了一個(gè)“老大難”的尷尬問(wèn)題——具體哪級(jí)政府、哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？錢(qián)從哪兒來(lái)？沒(méi)有錢(qián)，賠償只能是空頭承諾。

難點(diǎn)

哪級(jí)政府來(lái)補(bǔ)償？經(jīng)費(fèi)哪里來(lái)？

“法律規(guī)定由‘當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償’，并沒(méi)有明確是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省級(jí)政府哪級(jí)政府來(lái)補(bǔ)償，各級(jí)政府也沒(méi)有明確的政策依據(jù)來(lái)開(kāi)支相關(guān)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)?！碧岚钢敝改壳啊兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》的尷尬之處。

省林業(yè)廳相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人表示，此類(lèi)情況發(fā)生后，幾乎都是受損村民找到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)，然后林業(yè)部門(mén)再根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。如果受損較小，就依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和財(cái)政狀況適當(dāng)給予補(bǔ)償，如果受損較大或者有人受傷，就會(huì)同相關(guān)部門(mén)，比如衛(wèi)生部門(mén)和民政部門(mén)一起聯(lián)合處理，但整個(gè)過(guò)程相當(dāng)繁復(fù)，而且賠償有限，與《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)也并不相符。

雅安一位長(zhǎng)期從事野生動(dòng)物保護(hù)的工作人員直言，現(xiàn)行規(guī)定確實(shí)有漏洞。由于野生動(dòng)物分布密集的地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)上都不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力有限，因此，補(bǔ)償不足普遍存在，甚至有人得不到補(bǔ)償?shù)那闆r也可能發(fā)生。這樣的情況持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)了，也不利于野生動(dòng)物的長(zhǎng)期保護(hù)。

建議

急需制定野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法

根據(jù)謝學(xué)峰她們的調(diào)研，到目前為止，全國(guó)只有云南、吉林和陜西等少數(shù)省制定了具體可供操作的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償辦法，比如云南省就是由政府投保，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，以此補(bǔ)償農(nóng)戶的損失。而四川省的相關(guān)法規(guī)或辦法卻依然是空白。

對(duì)此，提案呼吁盡快制定《四川省野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法》，對(duì)補(bǔ)償資金的來(lái)源、分配、標(biāo)準(zhǔn)和范圍給出明確界定。

同時(shí)，結(jié)合四川省實(shí)際，在各級(jí)政府之間補(bǔ)償金的分配比例方面，該提案建議采取縣級(jí)政府、市級(jí)政府、省級(jí)政府、中央政府共同承擔(dān)的方式，考慮到四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政能力薄弱的實(shí)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。具體比例，采取從縣級(jí)到中央政府逐漸增加的方式。

而在補(bǔ)償資金來(lái)源方面，提案建議以財(cái)政資金為主，吸納有關(guān)社會(huì)資本進(jìn)入，建立四川省野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償基金，并開(kāi)展野生動(dòng)物損害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)。除金錢(qián)補(bǔ)償之外，還可以創(chuàng)新補(bǔ)償方式，比如通過(guò)野生動(dòng)物保護(hù)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目投資等，將受害人吸納進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中；采取無(wú)償提供信息、技術(shù)、無(wú)息貸款等方式，使受害人恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。（記者 吳浩）