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野生動(dòng)物致?lián)p賠償成難題 民建四川省委提議制定補(bǔ)償辦法

2016年02月24日 13:53 | 來(lái)源:四川日?qǐng)?bào)
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民建四川省委提交提案,呼吁盡快制定《四川省野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法》

“這幾年都不敢養(yǎng)雞咯,黃鼠狼太多,全叼走了?!苯?,在南充市高坪區(qū)佛門(mén)鄉(xiāng)金花村,村民黃仕瓊發(fā)出了這樣的感嘆。

黃仕瓊反映的這種情況,同樣引起了省政協(xié)委員的注意。近日,民建四川省委提交了一份《關(guān)于野生動(dòng)物損害補(bǔ)償問(wèn)題的提案》,這份提案是由民建四川省委調(diào)研處處長(zhǎng)謝學(xué)峰和她的團(tuán)隊(duì)一起調(diào)研起草的。

近年來(lái),四川省各地森林生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),野生動(dòng)物種類(lèi)增多,種群數(shù)量快速增長(zhǎng),相應(yīng)的,野豬攻擊人,猴子等動(dòng)物成片破壞莊稼,甚至黑熊傷人事件時(shí)有發(fā)生,給林區(qū)群眾造成了較大人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失,但在補(bǔ)償方面卻屢屢出現(xiàn)尷尬的局面——

尷尬

野生動(dòng)物致?lián)p 賠償成為難題

瀘州市納溪區(qū)棉花坡鎮(zhèn)安富村的村民,最近一年多飽受白鷺過(guò)多的困擾,白鷺不僅破壞莊稼、捕食魚(yú)苗,還帶來(lái)大量糞便,給村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的不便。

金堂縣趙家鎮(zhèn)石峰村的村民們感受到的則不僅僅是一點(diǎn)不方便,去年6月當(dāng)?shù)囟啻伟l(fā)生黑熊殘害牲畜、損毀財(cái)物事件,一位村民損失近3000元卻很難獲得補(bǔ)償。

阿壩州近年來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)成果顯著,但野豬等野生動(dòng)物破壞莊稼的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。當(dāng)?shù)乩习傩盏膭?dòng)物保護(hù)意識(shí)已經(jīng)逐年增強(qiáng),采取了放鞭炮等措施進(jìn)行驅(qū)趕,但效果并不理想,莊稼往往還是會(huì)受到不同程度的毀壞。

對(duì)于這樣的損壞,我國(guó)相關(guān)法律曾經(jīng)明確過(guò)政府賠償原則,民建四川省委提交的提案表示,《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定:“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償”。這里的補(bǔ)償既包括對(duì)農(nóng)作物造成損害的補(bǔ)償,也包括對(duì)人身傷害的補(bǔ)償?!蛾懮吧鷦?dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》也規(guī)定“(野生動(dòng)物傷人)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)?,由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償”。

但在實(shí)際調(diào)研中,謝學(xué)峰和她的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),補(bǔ)償成為了一個(gè)“老大難”的尷尬問(wèn)題——具體哪級(jí)政府、哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)?錢(qián)從哪兒來(lái)?沒(méi)有錢(qián),賠償只能是空頭承諾。

難點(diǎn)

哪級(jí)政府來(lái)補(bǔ)償?經(jīng)費(fèi)哪里來(lái)?

“法律規(guī)定由‘當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償’,并沒(méi)有明確是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省級(jí)政府哪級(jí)政府來(lái)補(bǔ)償,各級(jí)政府也沒(méi)有明確的政策依據(jù)來(lái)開(kāi)支相關(guān)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)?!碧岚钢敝改壳啊兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》的尷尬之處。

省林業(yè)廳相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人表示,此類(lèi)情況發(fā)生后,幾乎都是受損村民找到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén),然后林業(yè)部門(mén)再根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。如果受損較小,就依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和財(cái)政狀況適當(dāng)給予補(bǔ)償,如果受損較大或者有人受傷,就會(huì)同相關(guān)部門(mén),比如衛(wèi)生部門(mén)和民政部門(mén)一起聯(lián)合處理,但整個(gè)過(guò)程相當(dāng)繁復(fù),而且賠償有限,與《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)也并不相符。

雅安一位長(zhǎng)期從事野生動(dòng)物保護(hù)的工作人員直言,現(xiàn)行規(guī)定確實(shí)有漏洞。由于野生動(dòng)物分布密集的地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)上都不發(fā)達(dá),地方政府財(cái)力有限,因此,補(bǔ)償不足普遍存在,甚至有人得不到補(bǔ)償?shù)那闆r也可能發(fā)生。這樣的情況持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)了,也不利于野生動(dòng)物的長(zhǎng)期保護(hù)。

建議

急需制定野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法

根據(jù)謝學(xué)峰她們的調(diào)研,到目前為止,全國(guó)只有云南、吉林和陜西等少數(shù)省制定了具體可供操作的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償辦法,比如云南省就是由政府投保,購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),以此補(bǔ)償農(nóng)戶的損失。而四川省的相關(guān)法規(guī)或辦法卻依然是空白。

對(duì)此,提案呼吁盡快制定《四川省野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法》,對(duì)補(bǔ)償資金的來(lái)源、分配、標(biāo)準(zhǔn)和范圍給出明確界定。

同時(shí),結(jié)合四川省實(shí)際,在各級(jí)政府之間補(bǔ)償金的分配比例方面,該提案建議采取縣級(jí)政府、市級(jí)政府、省級(jí)政府、中央政府共同承擔(dān)的方式,考慮到四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政能力薄弱的實(shí)情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。具體比例,采取從縣級(jí)到中央政府逐漸增加的方式。

而在補(bǔ)償資金來(lái)源方面,提案建議以財(cái)政資金為主,吸納有關(guān)社會(huì)資本進(jìn)入,建立四川省野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償基金,并開(kāi)展野生動(dòng)物損害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)。除金錢(qián)補(bǔ)償之外,還可以創(chuàng)新補(bǔ)償方式,比如通過(guò)野生動(dòng)物保護(hù)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目投資等,將受害人吸納進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中;采取無(wú)償提供信息、技術(shù)、無(wú)息貸款等方式,使受害人恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。(記者 吳浩)


編輯:孫莉姍

關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償辦法 民建 四川省

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