打造協(xié)商議政新格局 凝聚全面深改正能量

———全國政協(xié)2015年協(xié)商議政工作綜述

■編者按：

剛剛過去的2015年，人民政協(xié)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真履行職能，推進工作創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，人民政協(xié)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

今天起，本報在一版推出“人民政協(xié)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面”系列報道，反映全國政協(xié)過去一年間開拓奮進、創(chuàng)新發(fā)展的履職實踐，敬請關(guān)注！

2015年，是“十二五”規(guī)劃收官、“十三五”規(guī)劃開始謀劃的承前啟后之年。中國又站在了新的歷史節(jié)點上。

這一年，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面改革在向縱深推進，人民政協(xié)是這一過程不可或缺的重要參與者。圍繞制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言，培育和弘揚社會主義核心價值觀，深化行政審批制度改革……全國政協(xié)2015年的一系列協(xié)商議題緊緊圍繞黨和國家中心工作，共謀改革發(fā)展大計。這些建立在深入調(diào)研和充分思考基礎(chǔ)上的真知灼見，被不同程度地吸納到各類規(guī)劃和施政措施中，最終轉(zhuǎn)化為推動改革的正能量。

越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，全國政協(xié)這一年的工作有新亮點，在協(xié)商民主建設(shè)上有新作為，尤其在全面深化改革這個關(guān)鍵節(jié)點上，全國政協(xié)的履職步伐始終與黨中央、國務院的改革事業(yè)“同頻共振”，充分發(fā)揮自身協(xié)商民主功能，凝聚起各階層各界別各群體的智慧和力量，為改革尋找最大公約數(shù)，生動體現(xiàn)了社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。

議政議到關(guān)鍵處

“……今年我去了川陜地區(qū)幾個村子。有些老鄉(xiāng)的住房還是新中國成立前蓋的，越往深山里走，房屋墻都是木頭做的，整棟房子架空建在山上，這些景象對我觸動太深了，這是真正的貧困?！?015年11月6日，全國政協(xié)常委會議上，全國政協(xié)提案委員會主任孫淦述說這段話時，眼里一絲不易察覺的淚光閃過。

實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，是中共十八屆五中全會對“十三五”時期全面建成小康社會提出的目標之一。在孫淦看來，這個任務很艱巨，“村里的‘四通’工作要做，但是投資誰負責？地方財政沒有錢了怎么辦？國家的扶貧撥款有多少真正落到了農(nóng)民頭上？危房改造資金撥到縣一級相應的機構(gòu)后的使用誰來監(jiān)督？”會上，他一連串追問引起會場委員共鳴。

此次常委會議的主題是學習貫徹中共十八屆五中全會精神，圍繞制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建言獻策。在此之前，全國政協(xié)于6月召開的常委會議就圍繞“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”這一主題建言獻策。制定“十三五”規(guī)劃是當前和今后一個時期黨和國家工作重心所在，一年內(nèi)，全國政協(xié)常委會議兩次聚焦“十三五”，是對政協(xié)工作“圍繞中心服務大局”最生動的詮釋。

如果仔細聽過這兩次常委會議的發(fā)言，就會發(fā)現(xiàn)，像孫淦一樣帶著問題而來，開門見山直指中國發(fā)展“短板”的委員為數(shù)不少?！敖衲暧幸粋€國家級貧困地區(qū)邀請我去考察他們的新能源汽車項目，地方政府投了不少錢?？烧髑笠庖姇r，我真的不知道說什么好。”會上，歐陽明高常委對這種現(xiàn)象坦白地表達了質(zhì)疑。他認為，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，政府補貼的導向性太強，各地區(qū)以及各行業(yè)一窩蜂向著政府扶持補貼的方面發(fā)展，很多并沒有有利資源、條件以及能力的地區(qū)，也在搶著上所謂的創(chuàng)新項目，勢必會造成新一輪產(chǎn)能過剩。

參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處，這是習近平總書記提出的要求，對這一點，全國政協(xié)上下都有著深刻認識。政協(xié)一大優(yōu)勢在于聯(lián)系廣泛、地位超脫，能夠提供超越地區(qū)和部門利益的“第三方”觀點，黨和政府通過政協(xié)這個窗口要聽的實實在在的“干貨”。隨著黨政機關(guān)決策機制日趨完善，信息來源愈加廣泛，智力支持愈加雄厚，在此背景下，政協(xié)的建言要命中“點子”和“關(guān)鍵”，不斷追求高質(zhì)量高水平，并不容易。這需要政協(xié)組織上下有準確把握大局的敏銳意識，不斷加強學習，更需要深入調(diào)查研究，詳盡地了解情況，占有第一手資料，對有關(guān)問題進行科學的分析論證。

會上，孫淦對川陜革命老區(qū)貧困的感受，正是來自他深入一線的調(diào)研?！爸С执兏锩蠀^(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅”是2015年全國政協(xié)提案委員會重點提案督辦調(diào)研課題，由孫淦帶隊赴陜西、四川調(diào)研督辦，一路上，他們翻山越嶺，走村串戶，與老百姓話家常，與基層干部促膝談心，聽到了最真實的聲音。孫淦把這樣的聲音帶到常委會議上，在小組討論中引發(fā)了關(guān)于“十三五”時期扶貧攻堅問題的熱烈討論。

2015年，全國政協(xié)幾乎所有專門委員會都組織了關(guān)于“十三五”的專題調(diào)研，有的專委會選擇不同主題開展多次調(diào)研，有的就同一主題反復調(diào)研，并靈活運用各種小型座談和協(xié)商形式、盡可能多地掌握一手資料，盡可能多地征求各方意見。經(jīng)濟委員會有3個專題調(diào)研涉及“十三五”，涉及促進消費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等三個方面議題，社會和法制委員會的調(diào)研聚焦的是“十三五”期間就業(yè)政策有關(guān)問題，民族和宗教委員會就“十三五”規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的問題開展調(diào)研……扎實的調(diào)研保證了建言的質(zhì)量，每一個專委會都把來自一線的呼聲寫入調(diào)研報告，遞交給中共中央、國務院，同時將報告轉(zhuǎn)化為全國政協(xié)常委會議上的建議和大會發(fā)言，發(fā)出強有力的聲音。許多具有可操作性和預見性的建議被正在制定中的“十三五”規(guī)劃吸納。

政協(xié)協(xié)商民主要取得實效，要靠深入調(diào)研得來的事實和數(shù)據(jù)說話，還要通過多種途徑推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，并對重要成果落實情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督。全國政協(xié)為培育和弘揚社會主義核心價值觀獻計出力，就是這樣一個不斷發(fā)力、不斷深入的過程。

黨的十八大和十八屆三中全會對培育和踐行社會主義核心價值觀做出重大決定和部署。圍繞這一主題，2014年起，全國政協(xié)提案委員會就組織了“培育和弘揚社會主義核心價值觀要融入社會生活”重點提案督辦調(diào)研，2015年，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會相繼赴四省區(qū)，就“發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育和踐行社會主義核心價值觀中的作用”開展調(diào)研。在2015年8月全國政協(xié)舉行的專題議政性常委會議上，500多位全國政協(xié)常委、委員圍繞“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”展開思考和探討。2015年底，全國政協(xié)提案委員會又對之前的重點提案進行跟蹤督辦調(diào)研，就“開展基層群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀”在北京考察，并與中央文明辦座談交流。在多次調(diào)研途中，委員們還走進校園，用春風化雨式的滋潤和循循善誘的教化，為青少年做出榜樣，親身踐行著社會主義核心價值觀。這種堅持不懈的努力，讓社會主義核心價值觀越來越深入人心。

協(xié)商就要真協(xié)商

當前，中國社會加速轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，不同階層、群體的價值觀和利益訴求均趨向多元化，這對人民政協(xié)發(fā)揮團結(jié)和協(xié)調(diào)作用提出了新的考驗。要在政協(xié)這個平臺上，真正實現(xiàn)習近平總書記所說的“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，全國政協(xié)做出了很多努力。

協(xié)商是否順利，在某種程度上取決于是否有好的協(xié)商氛圍。2015年，在全國政協(xié)十二屆三次會議開幕式上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲就強調(diào)，“政協(xié)協(xié)商民主必須大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！笔聦嵣?，縱觀2015年全國政協(xié)各類會議，這樣“暢所欲言”又“理性有度”的協(xié)商氛圍隨處可見。這也是這些協(xié)商議政能取得實效的重要原因。

2015年7月，全國政協(xié)召開“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會，有一個插曲讓在場眾多委員記憶猶新。

會上，梁保華常委在發(fā)言中提出了一個疑問：“新辦一個二級資質(zhì)木工作業(yè)分包公司，規(guī)定高中級木工不得少于5人，有的企業(yè)初創(chuàng)時達不到這個要求，只能租借資質(zhì)證書來湊數(shù)，這樣的資質(zhì)資格的許可和認定與時代脫節(jié)，不利于民眾創(chuàng)業(yè)?！?/p>

據(jù)梁保華了解，為獲得相應資質(zhì)，企業(yè)租借一個木工資質(zhì)證書，每年要花費數(shù)萬元，高的甚至達到十幾萬元。江蘇宿遷市統(tǒng)計，現(xiàn)在與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的資質(zhì)資格類項目就有569項，在梁保華看來，政府資質(zhì)資格許可和認定事項過多，制約了民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

梁保華的發(fā)言引起了現(xiàn)場參會的人力資源和社會保障部領(lǐng)導的高度重視。中午是休會時間，人社部的有關(guān)同志卻沒有休息，而是開始緊張地查證。下午的大會上，到了部委互動環(huán)節(jié)，參會的人社部領(lǐng)導明確回應：“梁常委反映的‘高中級木工不得少于5人’問題，我們查證后發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定是十幾年前發(fā)布的，去年已經(jīng)廢止。”他強調(diào)說，有些地方還在沿用此規(guī)定，說明政策貫徹落實還不到位。他誠懇地表示，下一步將積極采納委員建議，繼續(xù)減少職業(yè)資格許可和認定事項，并規(guī)范相關(guān)服務。至此，一個困擾很多相關(guān)企業(yè)的“木工資質(zhì)”問題得到了圓滿的答復。

平等探討問題、坦率提出意見、溝通化解分歧，這種奔著解決問題的態(tài)度而來的“真協(xié)商”，在2015年全國政協(xié)大大小小的會場上還有很多。

2015年7月8日下午，全國政協(xié)提案委員會召開的“加快發(fā)展以信息化武裝的現(xiàn)代物流體系助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”重點提案辦理協(xié)商會上，徐冠巨委員現(xiàn)場播放了自己企業(yè)制作的一段名為《中國公路物流之痛》的短片，片中有這樣的鏡頭：物流企業(yè)在門口掛出小黑板，上面用粉筆歪歪扭扭地寫著貨運信息，一些貨運司機則“掃馬路”式地一個個尋找，很多都是熟人交易。徐冠巨說，這種原始低效的交易方式造成了“貨找不到車，車找不到貨”的矛盾。他呼吁加強物流行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化和規(guī)模化發(fā)展，尤其要以公路港城市物流中心為載體，通過線上線下的網(wǎng)絡(luò)化平臺整合資源，推動物流企業(yè)從散亂轉(zhuǎn)向有組織發(fā)展。

真實生動的鏡頭打動了在座的委員，也打動了參加協(xié)商會的各國家部委相關(guān)負責人?！拔覀兎浅Ｙ澇尚煳瘑T提出的加強公路港建設(shè)的建議?！睍?，商務部負責人明確“點贊”。他說，在前期商務部相關(guān)試點工作中支持建設(shè)了一批物流公共信息服務平臺，下一步要繼續(xù)深化這項工作，解決“車找貨，貨找車”的問題。國家發(fā)改委相關(guān)負責人也表示，將結(jié)合委員提案的建議，推進道路、車輛、司機信息等公共信息資源的公開和整合。工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人回應稱，他們正在開展工業(yè)電子商務的試點，力爭形成多市聯(lián)運的主體物流網(wǎng)絡(luò)集群。

商以求同、協(xié)以成事，只有促進不同思想觀點交流交融，才能逐步努力凝聚思想上的最大共識。2015年，全國政協(xié)在協(xié)商議政上交出了漂亮的“成績單”，它不僅能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，還能發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等等多方面的作用。這是宏偉而壯麗的事業(yè)，也是艱巨而光榮的使命，2016年，全國政協(xié)還以更積極的姿態(tài)，在新的起點上繼續(xù)闊步前行。