多措并舉　堅(jiān)決依法打擊和防范恐怖活動(dòng)——公安部反恐專員劉躍進(jìn)答記者問(wèn)

２０１６年１月１日，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》）正式施行。該法的出臺(tái)一直受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注。為什么制定該部法律？如何處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系？當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)如何？……帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)。

　　問(wèn)：我國(guó)為何要專門(mén)制定一部反恐法？有何重要意義？

　　答：近年來(lái)，受?chē)?guó)際恐怖活動(dòng)高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢(shì)力滲透煽動(dòng)的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的暴恐活動(dòng)威脅愈發(fā)突出。我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的暴恐案件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　我國(guó)政府歷來(lái)高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè)，反恐怖工作始終在法治的軌道上進(jìn)行。有關(guān)反恐怖主義的法律規(guī)定見(jiàn)于刑法、刑事訴訟法、反洗錢(qián)法、人民警察法、人民武裝警察法等多部法律和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》等。同時(shí)，我國(guó)還締結(jié)、參加了一系列反恐怖主義國(guó)際條約。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門(mén)的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)的國(guó)際責(zé)任。《反恐怖主義法》是在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)防范和打擊恐怖活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有效做法的基礎(chǔ)上制定的，是一部規(guī)范政府和社會(huì)開(kāi)展反恐怖工作的法律，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國(guó)反恐怖工作的機(jī)制體制責(zé)任、手段措施，是反恐怖工作的基本法。它的出臺(tái)必將為依法打擊暴恐活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐與保障。

　　問(wèn)：反恐法從草案提出到正式出臺(tái)，背后經(jīng)過(guò)了怎樣的過(guò)程？這部法律有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　答：我國(guó)自２００５年就開(kāi)始醞釀起草《反恐怖主義法》，起草過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)多次深入一些地方調(diào)查研究，召開(kāi)各種形式的研究論證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并反復(fù)征求各有關(guān)單位、地方和專家學(xué)者的意見(jiàn)，同時(shí)還研究借鑒國(guó)外的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，形成了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)多次修改審議，于２０１５年１２月２７日最終通過(guò)了這部法律。

　　這部法律的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是：首先，法律對(duì)于恐怖活動(dòng)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計(jì)，為有關(guān)部門(mén)依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動(dòng)、強(qiáng)化安全防范措施、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力提供了保障。其次，法律中關(guān)于情報(bào)交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等國(guó)際合作的規(guī)定，有利于我們通過(guò)國(guó)際反恐合作形式與有關(guān)國(guó)家一道打擊境外的“東突”恐怖勢(shì)力，清除刺激國(guó)內(nèi)暴恐活動(dòng)滋生的境外源頭。第三，該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合、專群結(jié)合的工作原則，有助于國(guó)家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作，共同打擊暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。第四，法律規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán)，對(duì)于其中涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大舉措，如認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員，設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款，在有效打擊暴恐活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)人員合法權(quán)益的保護(hù)。

　　問(wèn)：《反恐怖主義法》中恐怖主義的定義和極端主義概念一直受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注，您是否能為我們進(jìn)行一下解讀？

　　答：《反恐怖主義法》第三條規(guī)定了恐怖主義、恐怖活動(dòng)的定義。這一定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國(guó)《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》及其他一些國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，并與《刑法修正案（九）》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定，以及全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定的規(guī)定等相銜接。恐怖主義的概念包括主張和行為，主要有兩方面考慮：一是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》、我國(guó)締結(jié)和參加的一些國(guó)際公約以及多國(guó)法律對(duì)“恐怖主義”的定義都包括行為。二是反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為，就是要在法律上明確反對(duì)恐怖主義思想。需要強(qiáng)調(diào)的是，本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”，不是指某人未予宣揚(yáng)、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以，本法并不是要對(duì)“思想”定罪、懲治。而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。

　　極端主義是我國(guó)當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義，有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施?！斗纯植乐髁x法》第八十條、第八十一條詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰，對(duì)于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　問(wèn)：在反恐的同時(shí)，如何處理與保障人權(quán)的關(guān)系？

　　答：由于反恐怖主義措施較之于打擊普通違法犯罪行為的措施更為嚴(yán)厲，運(yùn)用中稍有不當(dāng)，就會(huì)對(duì)公民和組織的合法權(quán)益造成侵害。因此，在制定《反恐怖主義法》的過(guò)程中，充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系。二是在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則。如第十五條規(guī)定：“被認(rèn)定的恐怖活動(dòng)組織和人員對(duì)認(rèn)定不服的，可以通過(guò)國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核?！比菍?duì)涉及限制相對(duì)人人身自由或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限。例如，第六十一條規(guī)定，采取空域、海（水）域管制，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線電、通訊管制，在特定區(qū)域內(nèi)或者針對(duì)特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對(duì)處置措施，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn)，明確適用的時(shí)間和空間范圍，并向社會(huì)公布。四是強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對(duì)被害人的保護(hù)及生活保障。比如，第六十條規(guī)定了應(yīng)對(duì)處置恐怖事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全。

　　問(wèn)：《反恐怖主義法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提出了要求，這是否侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公民網(wǎng)絡(luò)言論自由？

　　答：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已越來(lái)越多地被恐怖組織和恐怖分子用作組織、策劃、實(shí)施恐怖犯罪活動(dòng)的重要工具。近年發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)中，絕大部分犯罪分子是閱讀、觀看互聯(lián)網(wǎng)及電子設(shè)備中的傳播暴恐思想的文字資料或暴恐音視頻后實(shí)施犯罪的，一些重大案件甚至在境外通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)策劃、指揮實(shí)施的。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　反恐立法充分考慮了我國(guó)在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)踐迫切需要，就有關(guān)問(wèn)題研究借鑒了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)２１２９號(hào)決議對(duì)成員國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)規(guī)定和美國(guó)、俄羅斯、歐盟等立法經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，最終在法律中規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。這樣的規(guī)定既符合反恐怖主義工作實(shí)際，也是同世界上主要一些國(guó)家的規(guī)定基本一致的。從評(píng)估的情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)該規(guī)定不會(huì)影響企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不存在利用這個(gè)規(guī)定來(lái)做“后門(mén)”，侵犯企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。

　　問(wèn)：有人認(rèn)為《反恐怖主義法》對(duì)媒體報(bào)道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

　　答：恐怖事件發(fā)生時(shí)，對(duì)媒體新聞報(bào)道提出要求，是因?yàn)樵谑录膽?yīng)對(duì)處置過(guò)程中，不當(dāng)?shù)膱?bào)道可能導(dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動(dòng)信息，給現(xiàn)場(chǎng)處置帶來(lái)不利影響，給處置人員造成危險(xiǎn)，也可能給被害人造成進(jìn)一步傷害，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿、復(fù)制，或者引起社會(huì)不必要的恐慌。為保證有關(guān)應(yīng)對(duì)處置順利進(jìn)行并使公眾及時(shí)客觀地了解有關(guān)情況，《反恐怖主義法》具體規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中的信息發(fā)布主體，并提出了任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景；在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況等具體要求。

　　問(wèn)：２０１５年，法國(guó)巴黎等地發(fā)生了重大恐怖襲擊事件。請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)？中國(guó)政府如何應(yīng)對(duì)？

　　答：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的，反恐怖形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。但是，受?chē)?guó)際局勢(shì)變化、國(guó)際恐怖活動(dòng)活躍的影響，恐怖主義在我國(guó)的滲透進(jìn)一步加劇，滋生暴力恐怖的土壤依然存在，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加緊滲透煽動(dòng)，境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動(dòng)的活動(dòng)趨勢(shì)愈加明顯，極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國(guó)國(guó)內(nèi)制造暴力破壞活動(dòng)，新疆個(gè)別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生，反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。

　　一直以來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，堅(jiān)決打擊任何挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪活動(dòng)，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成反恐怖斗爭(zhēng)整體合力。《反恐怖主義法》實(shí)施后，各有關(guān)部門(mén)將認(rèn)真貫徹，不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制，著力提升反恐怖工作能力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范，依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，持之以恒推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)反恐國(guó)際合作，堅(jiān)決把暴恐分子的囂張氣焰打下去，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　問(wèn)：當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)暴恐犯罪活動(dòng)有何新特點(diǎn)？公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)？

　　答：當(dāng)前，我國(guó)發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)案件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是暴恐犯罪活動(dòng)的暴力對(duì)抗性較強(qiáng)，采用刀斧砍殺、駕車(chē)沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案，有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分、計(jì)劃周密；二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長(zhǎng)期對(duì)抗準(zhǔn)備，作案時(shí)里應(yīng)外合，作案后逃跑迅速；三是在嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏，糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆，實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)。

　　針對(duì)境內(nèi)暴恐犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)體系建設(shè)，著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段；完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施；嚴(yán)格落實(shí)邊防出入境管控和內(nèi)地重要通道查控措施；深入推進(jìn)“去極端化”工作，堅(jiān)決阻斷暴恐音視頻傳播渠道，努力消除滋生暴恐活動(dòng)土壤；依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動(dòng)，重拳出擊，打掉了一批暴恐團(tuán)伙，有效震懾了暴恐活動(dòng)的囂張氣焰；加強(qiáng)與周邊國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)家的反恐實(shí)務(wù)合作，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng)。

　　問(wèn)：嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展近兩年。請(qǐng)問(wèn)成效如何？

　　答：自２０１４年５月中國(guó)公安部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻、重拳出擊，打掉了一批暴恐團(tuán)伙，有效震懾了暴恐活動(dòng)的囂張氣焰，社會(huì)面防控能力大大加強(qiáng)。社會(huì)各界對(duì)暴恐活動(dòng)的警惕防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾舉報(bào)涉恐活動(dòng)犯罪線索、參與反恐怖工作的積極性不斷提高。但同時(shí)我們也要看到，暴恐活動(dòng)形成的原因是復(fù)雜的，既要打擊遏制，也要治本清源，必須綜合施策，專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展是在為治本贏得時(shí)間和主動(dòng)。

　　問(wèn)：反恐是國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。中國(guó)警方是如何開(kāi)展反恐國(guó)際合作的？

　　答：近年來(lái)，中國(guó)公安機(jī)關(guān)以打擊境外“東突”恐怖勢(shì)力為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)我與周邊國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)家的反恐務(wù)實(shí)合作，加大涉恐情報(bào)交流和案件核查力度，遏制和打擊“東突”分子非法潛入潛出活動(dòng)，有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動(dòng)；鞏固和完善雙邊反恐合作機(jī)制建設(shè)，在涉恐情報(bào)交流、線索核查、個(gè)案合作、能力建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性合作；深入?yún)⑴c國(guó)際刑警組織、上海合作組織、中國(guó)與東盟執(zhí)法安全部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話等多邊機(jī)制反恐務(wù)實(shí)合作，為國(guó)際反恐合作做出了積極努力和貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)同世界上其他受恐怖主義威脅的國(guó)家一樣，在反對(duì)和打擊恐怖主義、極端主義問(wèn)題上有著同樣的立場(chǎng)和關(guān)切。我國(guó)愿意在互相尊重、平等互利基礎(chǔ)上與其他國(guó)家開(kāi)展國(guó)際反恐合作，但堅(jiān)決反對(duì)在反恐問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。打擊恐怖主義應(yīng)尊重國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，充分尊重聯(lián)合國(guó)的作用。一直以來(lái)，我國(guó)以自己的方式為國(guó)際反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn)，并將繼續(xù)幫助有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)反恐能力建設(shè)，與各有關(guān)國(guó)家保持密切的溝通與聯(lián)系。