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國(guó)土資源部:增減掛鉤指標(biāo)安排向貧困地區(qū)傾斜
人民政協(xié)網(wǎng)北京3月1日電(記者 周麗燕 實(shí)習(xí)生 楊蕙寧) 國(guó)土資源部1日舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》的背景和主要內(nèi)容。
國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春在會(huì)上表示,《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出,按照應(yīng)保盡保的要求,加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持,并自上而下明確了各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)的要求,確保增減掛鉤指標(biāo)切實(shí)保障到貧困地區(qū)。
周建春表示,《通知》的起草思路,是按照在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效的要求,著重從加大掛鉤指標(biāo)支持力度、拓展掛鉤指標(biāo)使用范圍、保障農(nóng)民權(quán)益、明確具體操作路徑等方面,提出增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定,最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。
《通知》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:首先,強(qiáng)調(diào)增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,簡(jiǎn)稱(chēng)為增減掛鉤。增減掛鉤是中央有關(guān)文件明確的支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的重要措施,開(kāi)展增減掛鉤是解決扶貧開(kāi)發(fā)用地和資金的有效手段?!锻ㄖ芬?,各地要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求,高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,密切配合有關(guān)部門(mén),有效運(yùn)用增減掛鉤政策,因地制宜、因人施策,助力扶貧開(kāi)發(fā)工作,為“十三五”時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極的貢獻(xiàn)。
其次,規(guī)定增減掛鉤指標(biāo)安排向貧困地區(qū)傾斜?!锻ㄖ诽岢觯凑諔?yīng)保盡保的要求,加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持,并自上而下明確了各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)的要求,確保增減掛鉤指標(biāo)切實(shí)保障到貧困地區(qū)。
第三,提出落實(shí)擴(kuò)大節(jié)余指標(biāo)使用范圍的要求。《通知》明確提出,連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,并要求:省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理,引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)公開(kāi)、公平、有償流轉(zhuǎn)使用,保證產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)能用得出去、資金能收得回來(lái);市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真核定節(jié)余指標(biāo),并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)備案,為節(jié)余指標(biāo)安排使用提供依據(jù)。
第四,強(qiáng)化農(nóng)民土地合法權(quán)益保護(hù)。《通知》要求從以下幾方面維護(hù)農(nóng)民權(quán)益:一是充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán);二是拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地,必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地;三是堅(jiān)持群眾自主的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式,并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型的住房選擇;四是項(xiàng)目區(qū)完成后及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和確權(quán)登記,保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
第五,加強(qiáng)增減掛鉤資金收益管理?!锻ㄖ诽岢觯?jié)余指標(biāo)價(jià)格可采取省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定指導(dǎo)價(jià)格,由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格;有條件的地區(qū),可探索競(jìng)爭(zhēng)方式確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用,《通知》提出,要根據(jù)不同的安置方式,按照“錢(qián)隨人走、同等受益”的原則分配和使用,對(duì)集中安置的,可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟(jì)組織,由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;對(duì)分散安置的,可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當(dāng)事農(nóng)戶。
第六,加強(qiáng)增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)?!锻ㄖ诽岢觯鰷p掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、共同推進(jìn)。國(guó)土資源部門(mén)要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,配合發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén),積極運(yùn)用增減掛鉤政策,整合政策、資金,切實(shí)發(fā)揮部門(mén)協(xié)同、政策資金整合的整體效應(yīng),有效推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作。
周建春表示,增減掛鉤,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言,是一項(xiàng)含金量十足的重要措施?!锻ㄖ芬蟾骷?jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)超常規(guī)政策,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實(shí)措施,明確操作辦法;要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)等多種方式,認(rèn)真積極指導(dǎo)貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策,支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷,確保這項(xiàng)政策取得實(shí)效。
編輯:鞏盼東
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