今年的全國(guó)兩會(huì)上，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。作為我國(guó)首部慈善法草案,在很多方面都實(shí)現(xiàn)了突破，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)，無(wú)疑具有里程碑式的意義。慈善法草案的出臺(tái)，前后超過(guò)10年之久，期間也見(jiàn)證了我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的諸多發(fā)展與轉(zhuǎn)折。

3月初的北京，春意盎然。

在朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)附近的一棟寫字樓里，暖暖的陽(yáng)光透過(guò)玻璃，照在忙碌著的楊芳羽身上，作為一家大型慈善機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主管，她正在忙著核對(duì)求助者的信息資料。

“以前經(jīng)常聽(tīng)業(yè)內(nèi)人士高呼‘慈善事業(yè)的春天來(lái)了’。但這一次如果慈善法審議通過(guò)，慈善事業(yè)真的或?qū)⒂瓉?lái)發(fā)展的春天?！睏罘加鹦χ嬖V記者，這是她和諸多業(yè)內(nèi)同行一致的看法。

在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)行審議。

這被慈善學(xué)界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一座里程碑。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

近十年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，年度捐贈(zèng)總量從2005年的不到100億元，發(fā)展到2014年的超過(guò)1000億元。

然而，我國(guó)慈善事業(yè)的立法，卻一直處于空缺的狀態(tài)，甚至沒(méi)有一部專門規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法。慈善領(lǐng)域中的許多矛盾與問(wèn)題，都需要從法律上給予保護(hù)支持、廓清。

圍繞著慈善立法，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，共有800多人次全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案27件。

與此同時(shí)，每年的全國(guó)兩會(huì)期間，也有諸多全國(guó)政協(xié)委員提交慈善立法的相關(guān)提案。

如果此次的慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)，將是我國(guó)首部國(guó)家層面的慈善基本法，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義，長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一些瓶頸與問(wèn)題，都將有望通過(guò)法律解決。

慈善法的出臺(tái)，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

“用十年磨一劍來(lái)形容，毫不為過(guò)?！边@是不少慈善從業(yè)者的共識(shí)。

曾是山重水復(fù)疑無(wú)路

事實(shí)上，慈善立法的緣起確實(shí)能追溯到十年以前。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)慈善立法的呼聲最早源自2005年。

2005年11月，首屆中華慈善大會(huì)在北京舉行。這次大會(huì)，被慈善業(yè)界認(rèn)為是慈善發(fā)展的一次重要事件。在大會(huì)的“慈善立法和政策創(chuàng)新”論壇上，記者首次聽(tīng)到了民政部有關(guān)官員介紹“慈善事業(yè)促進(jìn)法立法構(gòu)想”，但并沒(méi)有透露更多的細(xì)節(jié)。

據(jù)記者了解，在此之前的當(dāng)年9月，民政部已經(jīng)正式向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。

也就是在首屆中華慈善大會(huì)上，“應(yīng)該盡快制訂中國(guó)的慈善法”成為當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)部的共識(shí)。

此后，慈善立法進(jìn)入社會(huì)公眾的視野，民政部也緊鑼密鼓地組織了幾次慈善法草案討論會(huì)。

2006年元旦假期剛結(jié)束，“慈善事業(yè)促進(jìn)法（民政部起草）”這十幾個(gè)字出現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》的二級(jí)名單中。

雖然沒(méi)有進(jìn)入一級(jí)名單，但對(duì)中國(guó)慈善行業(yè)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是一個(gè)令人歡欣鼓舞的進(jìn)展。

2007年1月，民政部官方網(wǎng)站發(fā)布《2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，稱“慈善法草案已經(jīng)起草完畢”。

當(dāng)時(shí)有學(xué)者樂(lè)觀地表示，慈善法最快可能于2007年出臺(tái)。

但隨后形勢(shì)有所變化。2007年8月，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，慈善法草案已經(jīng)數(shù)易其稿，但無(wú)法明確表示何時(shí)能夠出臺(tái)。

據(jù)了解，根據(jù)立法程序，慈善法草案在民政部審議通過(guò)后，還要報(bào)到國(guó)務(wù)院審議，再由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大進(jìn)行最后審議。

時(shí)光來(lái)到2008年，汶川地震等特大災(zāi)害，引發(fā)了國(guó)人的捐贈(zèng)高潮，將中國(guó)推進(jìn)了“慈善元年”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年我國(guó)慈善捐贈(zèng)總額超過(guò)1000億元。

各方慈善熱情的持續(xù)高漲，使得慈善立法再次引起社會(huì)關(guān)注。

當(dāng)年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，“慈善事業(yè)法”屬于一類立法項(xiàng)目。

2009年，在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，“慈善事業(yè)法”被列為七件預(yù)備項(xiàng)目之一。這意味著，慈善法是否能進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議，前提是“有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作”。

而這一年，在國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中，慈善法起草仍停留在“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”之列。

2010年，有媒體稱慈善法草案已通過(guò)民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院。同年7月，國(guó)務(wù)院法制辦、民政部等在蘇州召開(kāi)了中英慈善立法研討會(huì)。對(duì)于草案細(xì)節(jié)，國(guó)務(wù)院法制辦透露將通過(guò)“慈善法”解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸。

2011年，慈善法在國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中反而成為“需要積極研究論證的項(xiàng)目”。

慈善立法，至此似乎進(jìn)入了瓶頸。

用法律重塑慈善公信力

據(jù)本報(bào)記者了解，在那幾年中，社會(huì)各界對(duì)有關(guān)立法的一些問(wèn)題始終存在較大分歧，且爭(zhēng)議頗多。

其中最主要的爭(zhēng)議，是慈善的含義是“大慈善”還是“小慈善”，與公益是什么關(guān)系等重要問(wèn)題難以達(dá)成共識(shí)，慈善立法由此一再被擱置。

與此同時(shí)，從2011年開(kāi)始，一系列引起社會(huì)震驚的慈善丑聞發(fā)生。這些丑聞玷污了慈善的美譽(yù)，傷害了慈善的公信力，讓慈善捐助曾一度跌入低谷。

慈善亂象暴露出慈善事業(yè)政策法規(guī)體系不健全、監(jiān)督管理措施不完善、慈善活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題。其中，慈善立法滯后是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要制約因素。

在此背景下，地方慈善立法紛紛出臺(tái)，多個(gè)省和直轄市出臺(tái)了有關(guān)慈善事業(yè)的地方性法規(guī)。

就在公眾對(duì)于慈善立法呼吁日漸高漲之際，終于在2013年，“難產(chǎn)”多年的全國(guó)性慈善立法工作終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

2013年7月，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政法制工作會(huì)議上透露，民政法制工作當(dāng)務(wù)之急是配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院制定“社會(huì)救助法”和“慈善事業(yè)法”。

2013年10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃發(fā)布?！按壬剖聵I(yè)法”再次出現(xiàn)在“第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”的名單中。

讓許多慈善業(yè)內(nèi)人士感到興奮的是，“慈善事業(yè)法”的“提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位”從國(guó)務(wù)院改為全國(guó)人大內(nèi)司委。

一直積極參與慈善立法工作的北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀曾經(jīng)告訴記者，在得知消息后，他和同事們研究判斷，這標(biāo)志著慈善立法體制的重大變革。

在王振耀看來(lái)，由全國(guó)人大主導(dǎo)慈善立法，避免了慈善法所涉及的各個(gè)行政部門間的矛盾，同時(shí)鼓勵(lì)政府部門和社會(huì)多方參與，讓不同意見(jiàn)得到充分表達(dá)?！斑@將會(huì)促進(jìn)立法質(zhì)量的全面提升?！蓖跽褚f(shuō)。

果然，2014年2月，慈善事業(yè)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立并舉行第一次會(huì)議，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員馬馼擔(dān)任組長(zhǎng)。會(huì)議確立了初步的立法工作進(jìn)程表和法律案框架，并第一時(shí)間確立了“開(kāi)門立法”的總基調(diào)。

2014年3月底，由立法領(lǐng)導(dǎo)小組舉行的首次慈善事業(yè)立法座談會(huì)在北京舉行，聽(tīng)取地方立法機(jī)關(guān)和專家學(xué)者的意見(jiàn)。

2015年年初，慈善法草案征求意見(jiàn)稿形成。

2015年10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議在北京舉行。會(huì)上備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》第一次提請(qǐng)審議，隨后草案向社會(huì)公布并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這標(biāo)志著我國(guó)多年來(lái)業(yè)界和公眾期盼已久的全國(guó)性慈善立法將有望出臺(tái)。

2015年12月,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了慈善法草案二次審議稿,并決定將草案提請(qǐng)今年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

從2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議開(kāi)始，至此我國(guó)慈善立法的步履已經(jīng)走過(guò)整整10個(gè)年頭。

“或許一部法律的出臺(tái)，不能解決一個(gè)領(lǐng)域所有的問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宏塔說(shuō)：“但是我們相信，用法律的力量，去重塑慈善的公信力，終將會(huì)讓我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展步入一個(gè)健康向上的良性軌道?！?/p>