經(jīng)過改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而，在長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響下，當(dāng)前，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。2009年以來，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，很多產(chǎn)業(yè)處于“供給成熟”和“供給老化”階段，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力大，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已是箭在弦上，不得不發(fā)。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容可見，2016年的經(jīng)濟(jì)工作將以調(diào)結(jié)構(gòu)為主題，化解產(chǎn)能過剩為重點(diǎn)，由政策發(fā)布年轉(zhuǎn)為改革落地年。但是，在經(jīng)濟(jì)增速換檔，擠破泡沫的攻堅(jiān)過程中，必然要?dú)v經(jīng)一段艱難的“疼痛期”，大批僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)而帶來的職工失業(yè)問題就是其中一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)象。

民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交的38件提案中，強(qiáng)調(diào)教育與創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的作用成為了亮點(diǎn)。其中，重點(diǎn)提案《關(guān)于發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解產(chǎn)能過剩人員安置中作用的提案》明確提出，化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，必然產(chǎn)生大量職工的安置問題，如何妥善解決職工的安置問題與就業(yè)問題，不僅關(guān)系到化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，在落實(shí)好國(guó)家關(guān)于做好職工安置的一系列政策的基礎(chǔ)上，既要努力為職工創(chuàng)造再就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，也要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解過剩產(chǎn)能人員安置中的作用，提高職工自身能力和水平，為再就業(yè)創(chuàng)造更大的空間。

但是必須注意的是，這些大量需要再就業(yè)的職工不同于普通學(xué)生群體，有其特殊性：

首先，產(chǎn)能過剩具復(fù)雜性，但不能否認(rèn)，我國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，需要再就業(yè)的職工有一部分知識(shí)技術(shù)基礎(chǔ)較差，可能無法適應(yīng)傳統(tǒng)形式的教育；其次，在學(xué)習(xí)時(shí)間上，需要再就業(yè)的職工還需求職擇業(yè)或照顧家人，因此，他們能夠接受的培訓(xùn)時(shí)間與當(dāng)前主流的全日制學(xué)制、學(xué)術(shù)型教育無法對(duì)接。

另外，在學(xué)習(xí)地點(diǎn)上，需要再就業(yè)的職工由于工作、生活等原因不可能如全日制學(xué)生那樣都在學(xué)校的教室上課，將他們集中起來授課有一定困難，也會(huì)給他們帶來一些不便。

最后，受以上因素制約，需要再就業(yè)的職工的學(xué)分制度和學(xué)歷獲得機(jī)制不能與普通大學(xué)生的學(xué)分制度相同。

那么應(yīng)該如何深化教育供給側(cè)改革，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性呢？提案提出了三點(diǎn)建議：一、提供更加靈活的培訓(xùn)方式，破除入學(xué)門檻，靈活安排授課時(shí)間，讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家邊上學(xué)培訓(xùn)，對(duì)沒有條件參加實(shí)際授課的，提供豐富實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)授課模式。二、設(shè)置更加方便實(shí)用的培訓(xùn)地點(diǎn)。參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域開設(shè)集中的教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。三、靈活設(shè)置學(xué)分制度，使再就業(yè)職工在獲得技能同時(shí)，通過學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。

國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了國(guó)計(jì)民生全局考慮，在這一過程中，不可避免地會(huì)犧牲局部的眼前的利益，但是，如何在市場(chǎng)發(fā)揮主要作用的同時(shí)，運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控，從戰(zhàn)略的角度盡量降低過剩產(chǎn)能人員的損失，保障人民的利益，促進(jìn)社會(huì)公平同樣是一大不容忽視的議題?！蛾P(guān)于發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解產(chǎn)能過剩人員安置中作用的提案》從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，提出發(fā)揮教育培訓(xùn)在化解過剩產(chǎn)能人員安置中的作用，有利于失業(yè)職工再就業(yè)，再就業(yè)職工不斷提升知識(shí)技能以適應(yīng)新崗位，更對(duì)提高企業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)水平有所裨益，從而促進(jìn)產(chǎn)能過剩問題的解決。

百年大計(jì)，教育為本。教育是培養(yǎng)人才與增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。如今，在中國(guó)特色社會(huì)主義具體問題的解決中，開辟發(fā)揮教育培訓(xùn)的新功能，確實(shí)具有深遠(yuǎn)的意義。